Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Формирование окружных избирательных комиссий (ОИК), это ключевой этап организационного обеспечения выборов в Российской Федерации. От законности и своевременности принятия решения по составу ОИК зависит легитимность всего избирательного процесса. Ниже представлен подробный обзор нормативной базы, процедур и особенностей формирования данных комиссий на актуальную дату .

Нормативная правовая основа

Деятельность окружных избирательных комиссий регулируется комплексом нормативных правовых актов. Основными источниками являются:

Федеральный закон от № 93-ФЗ (в ред. от № 27-ФЗ, от № 60-ФЗ и др.) — «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее, Базовый закон).
Избирательный кодекс субъекта РФ / Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы…» (статьи 25, 37, 40, 152 и др.).
Постановление ЦИК России от № 111/863-8 (ред. от ) — «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий».

Данные акты устанавливают общие условия формирования (ст. 22, 37 Базового закона), порядок формирования и полномочия (ст. 25, 40, 152), а также механизм замещения выбывших членов.

Порядок формирования окружных избирательных комиссий

Инициация процесса и сроки приема предложений

Согласно статье 37 Базового закона, процесс формирования нового состава комиссии запускается после официального опубликования результатов предыдущих выборов или референдума.

Ключевые временные рамки:

Срок приема предложений составляет тридцать дней.

Начало приема — не ранее дня официального опубликования результатов выборов/референдума.

Окончание приема — не позднее чем через шестьдесят дней со дня официального опубликования результатов.

Субъекты права законодательной инициативы (кто предлагает кандидатов)

Формирование ОИК осуществляется вышестоящей избирательной комиссией (ИК субъекта РФ или ТИК) на основе предложений от следующих субъектов (ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 37):

Политических сторон, имеющих право выдвигать кандидаты (в соответствии с ч. 1 ст. 37).
Представительных органов муниципальных образований, входящих в состав избирательного округа.
Собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учебы.

Важное требование (ст. 152, ч. 7 для выборов в ГД РФ): Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить в состав ОИК не менее одной второй части членов комиссии от их общего числа на основе предложений политических сторон, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению мандатов.

Числовой состав и требования к кандидатам

Точное число членов ОИК устанавливается законом субъекта РФ или федеральным законом (для выборов в ГД), однако действуют общие принципы (ст. 25):

Число членов с правом решающего голоса должно быть нечетным (для обеспечения возможности принятия решений простым большинством).
Минимальный порог, обычно не менее 5–7 человек (зависит от уровня выборов).
Кандидаты должны соответствовать общим условиям (ст. 22, 37): гражданство РФ, возраст не моложе 18 лет, отсутствие судимостей, несостоятельность в судебном порядке и т.д.

Члены ОИК с правом решающего голоса назначаются вышестоящей комиссией. Члены с совещательным голосом могут назначаться от кандидатов, политических сторон, наблюдателей.

Принятие решения о составе комиссии

Решение о назначении членов ОИК с правом решающего голоса принимается вышестоящей избирательной комиссией (ИК субъекта РФ или ТИК) на заседании.

Структура решения:

Реквизиты: номер, дата, место принятия.
Основание: ссылка на ст; 25, 37, 40 Закона/Кодекса, Постановление ЦИК № 111/863-8.
Список назначаемых лиц: Фамилия, Имя, Отчество (в публичных версиях — Ф.И.О. ), год рождения, место работы/учебы (наименование организации — ), должность, кем предложен (партия, МО, собрание избирателей), вид голоса (решающий/совещательный).
Срок полномочий: как правило, до формирования нового состава комиссии по истечении срока полномочий текущего созыва.

Пример оформления строки в решении (с маскировкой ПДн):

Ива* И.И. (1985 г.р.), ООО «Рома», главный бухгалтер. Предложено: местное отделение партии «Единая Росс» в г. *. Голос: решающий.

Порядок назначения вместо выбывшего члена (Замещение)

Вопрос преждевременного прекращения полномочий и замещения вакансии регулируется п. 9 Методических рекомендаций ЦИК (Постановление от № 111/863-8 ред. от ).

Основания для выбытия:

Личное заявление члена комиссии.
Исключение из списка избирателей на данной территории.
Вступление в законную силу приговора суда.
Признание недееспособным/ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим, умершим.
Нарушение запретов (участие в агитации, пребывание за границей длительное время без уведомления и др.).

Алгоритм замещения:

Вышестоящая комиссия (ИК субъекта / ТИК) принимает решение о прекращении полномочий выбывшего члена.
Осуществляется обращение к тому же субъекту, который предложил выбывшего члена, с просьбой представить нового кандидата в установленный законом срок (обычно 5–10 дней).
Если субъект не представил кандидата или предложенный кандидат не соответствует требованиям, вышестоящая комиссия имеет право назначить члена ОИК самостоятельно из числа лиц, соответствующих требованиям закона (из резерва или иных кандидатов).
Принимается решение о назначении нового члена ОИК.

Резерв составов (ст. 27, ч. 5.1): Кандидатуры, предложенные в состав комиссии, но не назначенные, зачисляются в резерв составов. Формированием резерва занимается ИК субъекта РФ или по ее решению — ТИК. Именно из резерва в первую очередь берутся кандидаты на замещение.

Прекращение полномочий ОИК в целом

Согласно статье 25, полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются:

Со дня принятия вышестоящей комиссией решения по итогам выборов (после установления результатов).
В случае обжалования итогов голосования или результатов выборов, со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Особенности для выборов в Государственную Думу (Ст. 152)

При формировании ОИК по выборам депутатов ГД РФ действуют специальные нормы:

Формирование осуществляется ИК субъекта РФ.
Обязательное квотирование: не менее 1/2 членов с решающим голосом — от политических сторон, прошедших по партийным спискам в ГД.
Предложения вносятся в срок, установленный ст. 37 (30 дней в окне 60 дней после публикации результатов пред. выборов).

Практическая рекомендация для организаторов

При подготовке проекта решения по составу ОИК рекомендуется:

Заранее (за 60–90 дней до истечения сроков) направить официальные запросы в местные отделения партий, представительные органы МО о направлении кандидатур.
Проводить проверку соответствия кандидатов требованиям закона (возраст, гражданство, судимости, совместительство) до заседания вышестоящей комиссии.
Обеспечить соблюдение партиетного квотирования (не менее 1/2 для выборов в ГД и Parl. субъектов, где применимо).
Сформировать резерв составов в объеме не менее 20–30% от численности ОИК для оперативного замещения.
Опубликовать принятое решение на официальном сайте вышестоящей ИК и в помещении ОИК в срок не позднее 3 дней со дня принятия.

Принятие решения по составу окружной избирательной комиссии, это формализованная юридическая процедура, требующая строгого соблюдения сроков (ст. 37), субъектного состава предложителей (ст. 37, 40, 152), квотрования партийного представительства и процедур замещения (Постановление ЦИК № 111/863-8). Нарушение данных норм является основанием для обжалования решения в вышестоящей комиссии или суде, что может привести к признанию выборов недействительными на данной территории.

Данная статья подготовлена на основе нормативных актов, актуальных на . Перед применением необходимо проверить актуальность редакций законов и подзаконных актов в правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант, официальный сайт ЦИК РФ).