Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Правовая природа и основания для принятия решения

Согласно ст. 10 Закона № 115-ФЗ, решение о заключении концессионного соглашения принимается учредителем (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) на основании:

Результатов конкурса (аукциона) по определению концессионера;
Заключения экспертной комиссии по результатам конкурса;
Протокола заседания конкурсной комиссии;
Обоснования эффективности заключения концессионного соглашения (для проектов, не прошедших конкурс, в исключительных случаях, ст. 14 Закона № 115-ФЗ).

Важно: Решение является нормативным правовым актом (если принимается законодательным органом) или ведомственным/муниципальным актом (если принимается исполнительным органом), подлежащим официальному опубликованию.

Обязательная структура решения (Образец)

Ниже приведена типичная структура решения. Конкретные реквизиты могут незначительно отличаться в зависимости от уровня власти (федеральный, региональный, муниципальный) и отраслейной специфики.

Реквизиты документа (Шапка)

Наименование органа, принявшего решение (например, Администрация г. , Правительство ской области, Министерство * РФ).
Вид акта: РЕШЕНИЕ.
Номер документа (например, № * от ..2026 г.).
Место принятия (г. ).
Дата принятия.
Тема: «О заключении концессионного соглашения на условиях проекта „“».

Преамбула (Мотивирующая часть)

Ссылается на правовые основания:

Федеральный закон № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Бюджетный кодекс РФ (ст. 174.1, 174.2 — для бюджетных инвестиций);
Закон субъекта РФ / Решение представительного органа МО «Об утверждении программы концессионных соглашений» (№ * от .. г.);
Постановление Правительства РФ № (если применимо, например, о мерах поддержки);
Протокол заседания конкурсной комиссии № от .*.2026 г.;

Резолютивная часть (Оперативная)

Содержит конкретные поручения и утверждения. Стандартный перечень пунктов:

Утвердить проект концессионного соглашения (приложение № 1 к решению) на условиях проекта «» (краткое наименование объекта).
Определить концессионера: ООО/АО/ИП «» (ОГРН , ИНН , адрес: г. , ул. , д. , офис ), победившего конкурс по определению концессионера (протокол № * от ..2026 г.).
Утвердить перечень имущества, передаваемого в концессию (приложение № 2), включая:
- Земельные участки (кадастровые номера: :, :);
- Объекты недвижимости (инвентарные номера: );
- Движимое имущество (реестр );
- Исключительные права на интеллектуальную собственность (при наличии).
Установить срок действия концессионного соглашения: лет (с ..2026 г. по ..20* г.).
Утвердить параметры платы за предоставление имущества в концессию (концессионных платежей):
- Единовременный платеж: руб. (срок уплаты: дней со дня вступления соглашения в силу);
- Периодические платежи: * руб. в квартал/год (график — приложение № 3).
Утвердить программу инвестиций концессионера (приложение № 4), предусматривающую минимальный объем инвестиций — не менее * млн руб. за весь срок соглашения.
Определить ключевые показатели эффективности (KPI) и стандарты качества оказания услуг (приложение № 5).
Уполномочить уполномоченный орган (например, Департамент имущества г. ) в лице руководителя * * (ФИО замаскировано) на подписание концессионного соглашения от имени учредителя.
Внести изменения в Реестр концессионных соглашений (ведущий орган: ).
Обеспечить официальное опубликование настоящего решения в установленном порядке (на официальном сайте учредителя: .ru, в газете «», в Едином государственном реестре концессионных соглашений).
Контроль за исполнением возложить на (наименование органа контроля).

Заключительная часть

Подпись руководителя учредителя (Губернатор / Глава администрации / Министр) * * (ФИО замаскировано).
Печать организации (М.П.).
Дата регистрации в делопроизводстве: ..2026 г., регистрационный номер .

Критически важные приложения к решению

Решение без приложений юридически неполноценно. Обязательный пакет включает:

№ приложения	Наименование	Ключевое содержание
1	Проект концессионного соглашения	Полный текст договора со всеми статьями (предмет, срок, права/обязательства, ответственность, форс-мажор, разрешение споров). Должен соответствовать типовым условиям, утвержденным Минэкономразвития РФ (Приказ № 735).
2	Перечень имущества (Объект концессии)	Детальная инвентаризация с кадастровыми/инвентарными номерами, площадями, категориями земель, степенью износа. Обязательно: заключение об оценке рыночной стоимости (отчет оценщика * от ..2026 г.).
3	Финансово-экономическое обоснование (ФЭО)	Модель проекта: NPV, IRR, DPP, расчет тарифа/платы, сценарии чувствительности. Подтверждает социально-экономическую эффективность.
4	Инвестиционная программа	Календарный план мероприятий (кап. ремонт, строительство, модернизация) по годам с привязкой к источникам финансирования (собственные / заемные / бюджетные).
5	Проект решения о предоставлении гарантий/субсидий (если применимо)	Если предусмотрены бюджетные инвестиции (ст. 174.1 БК РФ) или гарантии учредителя, требуется отдельное решение/соглашение.
6	Обязательно для нормативных актов (ст. 9 ФЗ № 5-ФЗ «Об экспертизе НПА»).

Порядок принятия и вступления в силу

Подготовка проекта: Инициатор (уполномоченный орган) готовит пакет документов, проводит правовую экспертизу, согласовывает с Минфином (региональным/федеральным), Антимонопольной службой (ФАС/региональное УФАС), прокуратурой.
Рассмотрение на заседании: Решение принимается на заседании Правительства региона / Администрации города / Совета депутатов (в зависимости от уровня и стоимости объекта).
Голосование: Протокол заседания фиксирует результаты голосования (за/против/воздержались).
Подписание: Руководитель учредителя подписывает решение в течение рабочих дней после заседания.
Опубликование: Решение вступает в силу со дня официального опубликования, если иное не установлено самим решением. Опубликование обязательно на портале concessions.gov.ru (Единый реестр концессионных соглашений) и на сайте учредителя.
Государственная регистрация соглашения: После подписания сторон концессионное соглашение подлежит государственной регистрации в Росреестре (для недвижимости) и учету в Едином реестре.

Типичные ошибки и риски при подготовке решения

Несоответствие проекта соглашения типовым условиям Минэкономразвития. Это повод для отказа в регистрации или замечаний прокуратуры/ФАС.
Отсутствие или неполнота ФЭО. Без обоснования тарифа/платы решение может быть оспорено в суде как принятое с нарушением ст. 174.1 БК РФ (для бюджетных инвестиций).
Нечеткое определение объекта концессии. Отсутствие кадастровых номеров, спорные границы земельных участков, неучтенные обременения (залог, арест, сервитуты).
Игнорирование требований по закупкам (223-ФЗ / 44-ФЗ). Если концессионер закупает работы/услуги за счет инвестиций, он действует как закупщик по 223-ФЗ. Условия об этом должны быть в соглашении.
Нарушение процедуры конкурса. Решение, принятое до официального подведения итогов конкурса и утверждения протокола, — недействительно.
Скрытые гарантии учредителя. Формулировки вроде «учредитель содействует в получении кредитов» могут трактоваться как государственная гарантия, требующая отдельного решения и учета в госдолге.

Особенности для разных уровней власти

Муниципальный уровень (наиболее частый кейс)

Решение принимает Глава муниципального образования (или Совет депутатов, если объект в собственности МО и стоимость > установленного порога).
Обязательно публичные слушания по проекту решения (ст. 10 Закона № 115-ФЗ, ст. 26 ФЗ № 131-ФЗ).
Согласование с органом власти субъекта РФ (если объект в региональной собственности, но передан в ведение МО).

Региональный уровень

Решение принимает Правительство субъекта РФ (Постановление) или Законодательное собрание (Закон/Постановление), если речь идет об объектах стратегического значения или предоставлении гарантий региона.
Требуется заключение Министерства финансов региона по бюджетной эффективности.

Федеральный уровень

Решение принимает Правительство РФ (Постановление).
Согласование с Минфином РФ, ФАС России, Минэкономразвития РФ.
Строгое соблюдение процедур ст. 174.1 БК РФ при вовлечении бюджетных инвестиций.

Контрольный чек-лист перед подписанием (для юриста/подготовителя)

[ ] Соответствует ли проект соглашения Приказу Минэкономразвития № 735 (типовые условия)?
[ ] Проведена ли правовая экспертиза проекта решения и проекта соглашения?
[ ] Есть ли положительное заключение ФАС (антимонопольное соблюдение)?
[ ] Есть ли заключение прокуратуры (по согласованию)?
[ ] Соответствует ли объект концессии перечню имущества, которое может быть передано в концессию (ст. 5 Закона № 115-ФЗ)?
[ ] Указаны ли все кадастровые номера земельных участков? Соответствуют ли они выпискам из ЕГРН (свежесть не старше 30 дней)?
[ ] Оценена ли рыночная стоимость объекта независимым оценщиком (СРО, страховка ответственности)?
[ ] Утверждена ли инвестиционная программа с конкретными этапами и дедлайнами?
[ ] Прописан ли механизм индексации концессионных платежей?
[ ] Предусмотрены ли штрафные санкции за нарушение сроков инвестиционной программы и стандартов качества?
[ ] Определен ли порядок возврата имущества по истечении срока (обезличивание, состояние объекта)?
[ ] Обеспечена ли возможность досрочного расторжения по инициативе учредителя (покупка инвестиций)?
[ ] Подготовлен ли пакет для публикации на concessions.gov.ru (XML-схема)?

Решение о заключении концессионного соглашения, это не просто формальность, а базовый правовой акт, определяющий «правила игры» на 10–50 лет. Качество его проработки напрямую влияет на банковскую финансируемость проекта (банки требуют видеть решение и проект соглашения до выдачи кредита), на защиту интересов бюджета и на отсутствие судебных споров в будущем.

Рекомендация: Используйте представленный выше образец как каркас, но обязательно адаптируйте его под специфику конкретного объекта (водоканал, ТЭЦ, спортобъект, парковка, МФЦ и т.д.) с привлечением профильных юристов (корпоративного, земельного, закупки, банкротства) и финансовых моделировщиков. Все персональные данные ответственных лиц, реквизиты банковских счетов, контактные телефоны в рабочих черновиках должны быть заменены на маски (*) перед передачей на согласование во внешние органы.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Для подготовки конкретного проекта решения обратитесь к квалифицированным юристам, специализирующимся на концессионном и закупочном праве. Актуальность нормативной базы проверена на ..2026 г.