Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Вопрос выезда за границу сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) остается одним из самых обсуждаемых и запутанных аспектов служебного права. Несмотря на отсутствие единого открытого перечня «запрещенных стран», существует сложная система правовых, ведомственных и неформальных ограничений, нарушение которых несет тяжелые последствия — от лишения допуска к гостайне до увольнения со службы. Данная статья систематизирует действующее законодательство, ведомственные акты (в т.ч. Приказ ФСИН России от № 362) и судебную практику по состоянию на .

Законодательная база: Федеральный уровень

Прямого запрета на посещение конкретных стран в Федеральном законе № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» для сотрудников ФСИН не содержится. Однако статья 15 данного закона устанавливает общие основания для временного ограничения права на выезд:

Наличие доступа к гостайне (ст. 15 ч. 1 п. 1);
Прохождение военной службы / ФГС (п. 2);
Подписание обязательства о невыезде (п. 3);
Привлечение в качестве подозреваемого/обвиняемого (п. 4).

Ключевой момент: Абсолютное большинство сотрудников ФСИН имеют доступ к гостайне (как минимум, к сведениям, составляющим гостайну, или к информации ограниченного распространения), что автоматически подводит их под действие ст. 15 114-ФЗ.

Критические изменения с 1 февраля 2024 года: Доступ к гостайне и «иностранная связь»

С в силу вступили поправки в Федеральный закон «О государственной тайне» (№ 5485-1) и Закон о ФСИН, кардинально изменившие подход к выездам. В список причин отказа в предоставлении допуска к гостайне (а значит — и основания для его изъятия) добавлено новое основание:

Сотруднику не предоставят (или изымут) доступ к гостайне, если он или его близкие родственники (супруг, родители, дети, братья, сестры, усыновители/усыновленные) имеют:

Гражданство иностранного государства;

Вид на жительство (ВНЖ) или иной документ, подтверждающий право на постоянное пребывание на территории иностранного государства.

Практический вывод: Наличие у родственников ВНЖ/гражданства ЕС, США, стран НАТО, а также «дружественных» стран (Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан и др.) становится преградой для сохранения допуска. Без допуска — невозможна служба на большинстве должностей ФСИН. Это фактический запрет на поездки в страны, оформление документов которых создает риск потери допуска (например, оформление ВНЖ родственнику во время визита).

Ведомственное регулирование: Приказ ФСИН России от № 362

Документ регламентирует порядок служебных командировок за рубеж, но де-факто устанавливает жесткий контроль за любыми выездами сотрудников.

Категории выездов и порядок согласования

Начальники учреждений и территориальных органов (п. 7 Приказа): Выезд только с разрешения Директора ФСИН России (через аппарат Центрального аппарата).
Остальные сотрудники (п. 8 Приказа): Плановые командировки, на основании ежеквартальных графиков, согласовываемых с вышестоящим управлением. Внеплановые — по отдельным основаниям с разрешения руководителя ТО/УФСИН.

Частные поездки (не служебные)

Приказ № 362 прямо не регулирует частные поездки, однако согласно ст. 10 Закона о ФСИН и типовым положениям о допуске, сотрудник обязан заранее уведомить руководителя (через службу кадров/безопасности) о намерении выезда за границу в личных целях.

Уведомление подается не позднее чем за 30 календарных дней (в некоторых ТО — за 45 дней).
В уведомлении указываются: страна, цели, сроки, место пребывания, контакты (* скрыты), источник финансирования.
Отказ в согласовании не оформляется официально (это не запрет на выезд по 114-ФЗ), но устно сообщается о «нежелательности» или рисках для допуска.

Классификация стран по уровню риска (Неофициальная градация)

Официального списка «красных/зеленых» стран не существует. Однако на практике службы безопасности ФСИН (СБ ФСИН) и руководства ТО делят страны на группы:

Группа	Страны (примеры)	Статус посещения	Риски
Критический риск («Черный список»)	США, Великобритания, страны ЕС, Канада, Австралия, Япония, Украина, страны Балтии, Польша, Чехия и др. (страны, введшие санкции против РФ)	Категорически не рекомендуется / Фактический запрет	Гарантированная потеря допуска к гостайне, инициация служебной проверки, риск увольнения по п. «г» ч. 1 ст. 51 ФЗ-58 (поступок, несовместимый со службой). Риск рекрутмента спецслужбами.
Высокий риск	Бывшие республики СССР (кроме Союзного государства и ЦА), Турция, ОАЭ, Таиланд, Египет, Сербия, Черногория, Израиль, Грузия	Требуется веское обоснование и личное разрешение руководителя ТО/УФСИН	Повышенное внимание СБ. Необходимо доказать отсутствие контактов с оппозиционными структурами, спецслужбами, НКО. Риск отказа во въезде обратно (пограничный контроль).
Умеренный риск («Дружественные/Нейтральные»)	Беларусь (Союзное государство), Казахстан, Армения, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Китай, Вьетнам, Куба, Венесуэла, Иран, КНДР, Абхазия, Южная Осетия	Допустимо при своевременном уведомлении	Минимальные риски для допуска. Беларусь и Казахстан — без паспорта гражданина РФ (по внутреннему), что упрощает контроль. Все равно требуется уведомление за 30 дней.
Специфический риск	Страны, где у родственников оформлен ВНЖ/гражданство	Выезд возможен, но инициируется проверка по п. 2 ст. 15 114-ФЗ	Сама поездка не запрещена, но факт визита к родственнику с ВНЖ фиксируется. Риск изъятия допуска при возвращении, если установлена «иностранная связь».

Процедура уведомления и получения согласия: Пошаговая инструкция

Подготовка пакета документов: Заявление-уведомление (форма установлена местно), копия загранпаспорта (страницы с фото и пропиской), копия визы (если требуется), справка о наличии/отсутствии задолженностей (ФССП), справка о движении средств по счетам (по требованию СБ).
Согласование в службе кадров / ОСБ (Отдел собственной безопасности): Подача не позднее 30 дней. Сотрудник ОСБ проводит беседу (профилактическую), проверяет базы данных по родственникам.
Получение «согласия» / отметки в личном деле: В идеале — подпись начальника ТО/УФСИН на уведомлении. В практике часто устное «езжай, но будь осторожен» или «сейчас не время».
Сдача загранпаспорта (если требуется): Некоторые ТО требуют сдачи загранпаспорта в ОСБ на хранение между поездками (на основании внутренних положений, противоречащих 114-ФЗ, но применяемых на практике).
Отчет по возвращении: В течение 3 рабочих дней после въезда в РФ — письменный отчет о поездке (где был, с кем общался, цели) + фото/чеки по требованию.

Особенности для сотрудников, уволенных со службы (Экс-ФСИН)

В отличие от ФСБ (где действует 5-летний запрет с возможностью исключений), для бывших сотрудников ФСИН специального федерального закона о длительном запрете выезда нет.

Ограничение действует только пока сохраняется доступ к гостайне (обычно 1–3 года после увольнения по решению комиссии по допускам).
После снятия допуска — выезд свободен по общим основаниям (если нет судимостей/долгов).
Важно: При увольнении забирают служебное удостоверение, но загранпаспорт (личный) остается у сотрудника.

Судебная практика и позиция Правовед/КонсультантПлюс (2024–2026)

Позиция судов: Устные запреты руководства оспариваются успешно (Дело № /2024, /2025). Суды признают, что приказ Директора ФСИН или устное указание не являются основанием по ст. 15 114-ФЗ для ограничения выезда гражданина РФ.
Риск: Выигранное дело в суде не гарантирует сохранение службы. Основание для увольнения, «невыполнение служебных обязанностей» (неуведомление) или «поступок, порочащий звание» (выезд в «недружественную» страну вопреки рекомендациям).
КонсультантПлюс / Гарант: Подтверждают: «Каких-то специальных нормативных актов ФСИН по выезду за пределы РФ, не существует» (справка 2019, актуально на 2026). Ограничения строятся на режиме гостайны.

Типичные ошибки и «ловушки» (Чек-лиск «Чего НЕ делать»)

Не уведомлять руководство. Выезд без уведомления = грубое нарушение служебной дисциплины (ст. 342 УК РФ не применяется, но ст. 51 ФЗ-58 — легко).
Ездить в «красную зону» за покупкой недвижимости / лечением / отдыхом без «железного» основания. Даже с уведомлением — высок риск проверки СБ при возвращении.
Пользоваться чужими паспортами / двойным гражданством. Уголовная ответственность (ст. 322.1 УК РФ) + мгновенное увольнение.
Игнорировать сроки уведомления (менее 30 дней). Основание для отказа в согласовании и отметки о нарушении.
Не сдавать отчет после поездки. Основание для служебной проверки.

Контакты для уточнения информации (Маскировка персональных данных)

Для получения актуальной информации в конкретном территориальном органе обращайтесь к:

Начальнику ОСБ (Отдела собственной безопасности) УФСИН / ГУФСИН по * региону/области: тел. — (доб. );
Инспектору по кадрам (группа допусков/выездов): тел. -*—;
Дежурному администратору ЦА ФСИН России (Москва, ул. * д. ): тел. +7 () *—.

Примечание: Контакты могут меняться. Актуальные реквизиты уточняйте на интрасети ФСИН или через служебного куратора.

На ситуация с выездами сотрудников ФСИН за рубеж характеризуется де-факто запретом на поездки в страны «недружественного» блока и строгим контролем за поездками в «нейтральные»/«дружественные» страны. Ключевым инструментом управления является не закон о выезде, а режим допуска к гостайне (поправки ) и Приказ № 362 .

Главное правило: Любая поездка за рубеж должна быть продиктована исключительной необходимостью, согласована заранее (30+ дней) и документально подтверждена. «Спонтанный» выезд — это прямой путь к служебной проверке и риску увольнения. При наличии у близких родственников ВНЖ/гражданства стран риска — единственный безопасный вариант для сохранения карьеры — отказ от поездки или предварительное увольнение со службы.

Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. При принятии решений опирайтесь на актуальные редакции законов, приказов Директора ФСИН России и разъяснения ОСБ вашего территориального органа.

Рекомендации о непосещении стран для сотрудников фсин