Регламент Правительства Кыргызской Республики — это основной нормативный правовой акт, определяющий организацию деятельности исполнительной власти, порядок принятия решений, взаимодействие структурных подразделений и контроль за исполнением актов правительства. На года важно четко разграничивать исторические версии документа и действующую правовую базу.

Хронология нормативных актов

История регламентирования работы правительства КР прошла несколько ключевых этапов:

• Постановление Правительства КР от 26 января 2011 года № 28 — утвердило первую редакцию «Регламента Правительства Кыргызской Республики». Документ действовал длительное время и многократно изменялся.
• Постановление Правительства КР от 10 июня 2013 года № 341 — новая редакция Регламента, которая впоследствии дополнялась и изменялась десятками последующих постановлений (№ 561, № 575, № 25, № 468, № 641, № 61, № 355, № 420, № 159, № 664, № 21 и др.).
• Постановление Кабинета Министров КР от 28 октября 2021 года № 233 — фундаментальный переломный момент. Был утвержден «Регламент Кабинета Министров Кыргызской Республики», который признал утратившими силу все предыдущие редакции Регламента Правительства (включая Постановление № 341 от 2013 г. и все его изменения).

Важно: С 28 октября 2021 года термин «Правительство» в официальной номенклатуре заменен на «Кабинет Министров» в соответствии с Конституционным законом «О Кабинете Министров Кыргызской Республики». Действующим документом является именно Регламент Кабинета Министров.

Правовая основа действующего Регламента (Постановление № 233 от )

Основание принятия

Регламент принят в соответствии со статьей 15 Конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики».

Ключевые положения Постановления № 233

1. Утверждение Регламента: Приложение к постановлению содержит полный текст Регламента Кабинета Министров КР.
2. Обязательность исполнения: Министерства, государственные комитеты, административные ведомства, аппараты полномочных представителей Президента в областях, местные государственные администрации и органы местного самоуправления обязаны:
   • Принять Регламент к руководству и неукоснительному исполнению.
   • Организовать работу в центральных аппаратах и структурных подразделениях по изучению положений Регламента.
   • В двухнедельный срок привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением.
3. Утрата силы предыдущих актов: Подробный перечень признанных недействующими документов приведен в пункте 3 постановления (см. раздел 3 ниже).

Перечень утративших силу актов (согласно п. 3 Постановления № 233)

Для исключения коллизий в правоприменении, Постановление № 233 явно перечислило акты, потерявшие юридическую силу. Ниже приведен консолидированный список на основе предоставленных данных:

• Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства Кыргызской Республики» от 10 июня 2013 года № 341 (базовый акт старой редакции).
• Пункт 1 Постановления Правительства КР «О внесении дополнений в некоторые решения Правительства КР» от 18 октября 2013 года № 561.
• Пункт 1 Постановления Правительства КР «О внесении изменений в некоторые решения Правительства КР» от 21 октября 2013 года № 575.
• Пункт 2 Постановления Правительства КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства КР» от 13 января 2014 года № 25.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 14 августа 2014 года № 468.
• Пункт 1 Постановления Правительства КР «О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Правительства КР» от 12 ноября 2014 года № 641.
• Постановление Правительства КР «О внесении дополнений и изменений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 13 февраля 2015 года № 61.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 12 июня 2015 года № 355.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 29 июля 2016 года № 420.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 15 марта 2017 года № 159.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 11 октября 2017 года № 664.
• Постановление Правительства КР «О внесении изменений в Постановление Правительства КР «О Регламенте Правительства КР» от № 341» от 15 января 2018 года № 21.
• И иные акты, вносившие изменения в Постановление № 341 (перечень в источнике обозначен как «[…]» и включает последующие изменения до 2021 года).

Структура и содержание действующего Регламента Кабинета Министров

Текст Регламента (приложение к Постановлению № 233) регулирует следующие ключевые аспекты деятельности исполнительной власти:

Общие положения

Определяет правовой статус Кабинета Министров, его компетенцию, принципы деятельности (законность, коллегиальность, прозрачность, ответственность).

Состав и структура

• Порядок формирования состава Кабинета Министров (Председатель, замы, министры, председатели гос комитетов).
• Структура Аппарата Кабинета Министров.

Заседания Кабинета Министров

• Планерные и оперативные заседания: Регламентируется периодичность, повестка дня, кворум.
• Порядок подготовки вопросов: Роль Аппарата, согласование с заинтересованными ведомствами, сроки подачи материалов.
• Принятие решений: Порядок голосования, подписание актов (постановлений, распоряжений).

Акты Кабинета Министров

• Виды актов: Постановления (нормативные и индивидуальные), Распоряжения.
• Официальная публикация и вступление в силу.
• Государственная регистрация нормативных правовых актов в Минюсте КР.

Контроль за исполнением решений

Механизмы контроля за исполнением законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров. Роль Департамента контроля и анализа Аппарата Кабинета Министров. Докладывание о ходе исполнения.

Взаимодействие с другими ветвями власти и структурами

• Взаимодействие с Жогорку Кенешем (Парламентом).
• Взаимодействие с Администрацией Президента и судебной властью.
• Координация деятельности министерств, гос комитетов, местных администраций;

Информационная безопасность и режим секретности

Порядок работы с гостайной, служебной информацией, защитой персональных данных в ходе заседаний и документооборота.

Официальные источники и доступ к тексту

Для работы с актуальным текстом рекомендуется использовать исключительно официальные правовые информационные системы:

Практическое значение для ведомств и граждан

1. Для госслужащих: Необходимо руководствоваться исключительно Регламентом 2021 года (Постановление № 233). Все внутренние инструкции, регламенты министерств и ведомств должны быть приведены в соответствие с ним (срок — 2 недели с момента вступления в силу, т.е. с ноября 2021 г.).
2. Для юристов и правоведов: При цитировании нормативной базы указывать: «Регламент Кабинета Министров КР, утвержденный Постановлением Кабинета Министров КР от № 233». Ссылки на Постановление № 341 от 2013 г. недопустимы, так как акт утратил силу.
3. Для бизнеса и граждан: Порядок рассмотрения обращений, публичных слушаний, экспертизы проектов нормативных актов регулируется именно действующим Регламентом и Законом КР «О нормативных правовых актах».

Переход от «Регламента Правительства» (2011/2013 гг.) к «Регламенту Кабинета Министров» (2021 г.) отразил конституционную реформу и смену терминологии высшего исполнительного органа. На единственным действующим документом, регламентирующим организацию работы исполнительной власти Кыргызской Республики, является Регламент Кабинета Министров КР, утвержденный Постановлением Кабинета Министров КР от 28 октября 2021 года № 233. Все предыдущие редакции и внесенные в них изменения официально признаны недействующими.

Данная статья подготовлена на основе открытых официальных источников (Министерство юстиции КР, Официальный сайт Кабинета Министров КР) по состоянию на . Для получения юридически значимого текста обращайтесь к официальным публикациям в банке данных Министерства юстиции КР.