Общая характеристика
Региональные органы власти в области социального обеспечения — это органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерства, департаменты, управления социальной защиты населения), которые реализуют государственную политику в сфере социального обслуживания и социальной поддержки граждан на территории конкретного региона.
Принцип приоритета государственных начал предполагает, что государство выступает гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тех граждан, которые не могут достичь этого самостоятельно. При этом принцип экономической самостоятельности местных органов власти выделяет особую роль муниципального уровня в реализации социальных программ.
Нормативно-правовая основа
Деятельность региональных органов власти в сфере социального обеспечения регулируется, прежде всего, Федеральным законом № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Закон определяет:
- правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;
- полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.
Статья 7 закона закрепляет полномочия федеральных органов власти (установление основ государственной политики и др.), а статья 8 — полномочия органов власти субъектов РФ. Важно отметить, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий федерального центра осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения.
Основные полномочия региональных органов власти
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся:
- правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;
- утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ;
- формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;
- разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания;
- создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания.
Контрольные функции
Значимым направлением деятельности региональных органов является контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Например, в Свердловской области это включает контроль за предоставлением:
- субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Контроль осуществляется в форме проверок, в т.ч. проверок, проводимых в связи с обращениями граждан или организаций.
Взаимодействие с муниципальным уровнем
Региональные органы организуют и обеспечивают реализацию переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Так, в городе Красноярске это касается предоставления мер социальной поддержки населению и социального обслуживания в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации, Красноярского края и правовыми актами города.
Оценка качества социальных услуг
Современным направлением деятельности региональных органов является организация независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания. Например, в Омской области проводятся опросы граждан об оценке качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания, осуществляющими деятельность на территории региона. Результаты таких опросов используются для совершенствования системы социального обслуживания.
Примеры региональных органов власти
В субъектах РФ действуют министерства и департаменты социальной защиты (социального развития), например:
- Министерство социальной политики Свердловской области (г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 1);
- Министерство социальной политики Красноярского края (г. Красноярск, пр. Мира, д. );
- Министерство труда и социального развития Омской области (г. Омск, ул. Гагарина, д. ).
Актуальные адреса, телефоны горячих линий (формат: 8-800-*—) и графики приёма граждан рекомендуется уточнять на официальных порталах органов власти соответствующих регионов.
Региональные органы власти в области социального обеспечения играют ключевую роль в реализации государственной социальной политики: они осуществляют правовое регулирование, организуют предоставление социальных услуг, контролируют деятельность муниципальных образований и обеспечивают оценку качества социального обслуживания. Эффективное разграничение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти является залогом доступности и качества социальной поддержки граждан.