Постановка на профилактический учет — это процессуальное действие, направленное на sistemатическое наблюдение за лицами, совершившими правонарушения или находившимися в условиях, способствующих их совершению. Ключевым документом, инициирующим эту процедуру, является рапорт. В данной статье мы подробно разберем структуру рапорта, правовую базу, виды учета и предоставим рекомендации по заполнению на актуальную дату .

Правовая основа постановки на профилактический учет

Процедура регламентируется рядом нормативных правовых актов в зависимости от категории лица и ведомства:

• Для несовершеннолетних (ПДН МВД): Федеральный закон от № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказ МВД России от № 845 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних…».
• Для осужденных (ФСИН): Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ), Инструкция по порядку организации профилактической работы с осужденными, утвержденная приказом Минюста России.
• Для военнослужащих и сотрудников спецведомств (МЧС, ФСИН, Росгвардия и др.): Ведомственные приказы и уставы (например, Приказы МЧС России, Устав внутренней службы ВС РФ).
• В образовательных организациях (внутренний учет): Приказы Минпросвещения, локальные акты учебного заведения (Положение о КДН/ЗПП, Положение о социальном педагоге).

Важно: С 2026 года актуальны изменения в порядке взаимодействия ПДН с опекой и образовательными организациями (согласно поправкам к 120-ФЗ), устанавливающие более строгие сроки рассмотрения рапортов.

Виды профилактического учета

Перед написанием рапорта необходимо четко определить вид учета, так как от этого зависят основания, сроки и компетентный орган:

1. Учет в подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН) ОМВД/МВД: Несовершеннолетние, совершившие правонарушения до 14 лет, совершившие административные правонарушения (14-18 лет), освобожденные от уголовной ответственности, родители (законные представители), не исполняющие обязанности по воспитанию.
2. Учет в учреждениях ФСИН (СИЗО, колонии): Осужденные к лишению свободы, к которым применены меры воспитательного воздействия или имеющие негативную характеристику.
3. Военно-профилактический учет (в частях/ведомствах): Лица, совершившие проступки, не тянущие за собой уголовной ответственности, но требующие усиленного контроля (по ведомственным приказам МЧС, МВД, ФСИН).
4. Внутренний школьный/колледжевый учет: Обучающиеся, пропускающие занятия, находящиеся в социально опасном положении, совершившие проступки (на основании решения КДН/Педсовета).
5. Учет нуждающихся в жилье (специфический вид — ЕСВ): Рапорты на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в ведомствах (МЧС, МВД, ФСИН) — отдельная категория документов.

Структура рапорта: обязательные реквизиты

Рапорт — это официальный документ деловой переписки. Согласно ГОСТ Р 7.0.97-2016 и ведомственным стандартам, он должен содержать:

Шапка документа (Реквизиты адресата и автора)

Кому: Начальнику * (наименование органа/учреждения, напр. ОМВД России по г. )
 Должность, звание, ФИО руководителя  (маска для ФИО)
От кого: Должность, звание, ФИО автора рапорта * (маска для ФИО)
 Подразделение/Служба *

РАПОРТ
о постановке на профилактический учет (указать вид: гражданина, осужденного, несовершеннолетнего и т.д.)

Основная часть (Описательно-мотивационная)

Самая важная секция. Должна содержать:

• Паспортные данные лица: ФИО , дата рождения , адрес регистрации/проживания , телефон .
• Основания (фактические обстоятельства): Подробное описание совершенного правонарушения/проступка/ситуации. Ссылки на протоколы, акты, справки, решения судов/КДН (номер, дата, кем выдан *).
• Характеристика лица: Краткая справка о поведении, составе семьи, условиях жизни, месте работы/учебы, наличии вредных привычек, отношении к совершенному.
• Меры, принятые ранее: Беседы, предупреждения, примененные меры воспитательного воздействия, результат их применения.

Резолютивная часть (Просьба)

ПРОШУ:
Поставить гражданина * (ФИО) на профилактический учет в * (наименование подразделения/учреждения) по основанию: статья/пункт нормативного акта.
Назначить ответственного за индивидуальную профилактическую работу: (должность, ФИО инспектора/воспитателя).
Выдать учетно-профилактическую карточку (формы № ).

Подпись и дата

Приложения:
Копия протокола №  от .
Характеристика на лицо .
Акт осмотра жилищных условий .
Справка с места учебы/работы .

Особенности заполнения для разных категорий (на примерах из практики)

Рапорт ПДН на несовершеннолетнего (Приказ МВД № 845)

Инициатором выступает участковый уполномоченный ПДН или инспектор КДН. Обязательными приложениями являются:

• Характеристика на несовершеннолетнего (от класса/воспитателя/работодателя).
• Акт посещения места жительства (жилищных условий).
• Справка о составе семьи.
• Копия протокола об административном правонарушении или решения КДН.

Срок рассмотрения: Начальник ОМВД/УМВД рассматривает рапорт в течение 3 дней с момента поступления (п. 37 Инструкции № 845). При продлении срока учета (после 6 месяцев) требуется мотивированный рапорт сотрудника ПДН.

Рапорт в ФСИН (на осужденного)

Инициатор — любой сотрудник учреждения (инспектор, воспитатель, психолог). Рапорт пишется на имя начальника колонии/СИЗО.

• Основания: систематическое нарушение установленного порядка отбывания наказания, совершение грубого нарушения, сведения о подготовке к совершению нового преступления.
• Приложения: Выписки из личного дела, докладные записки, заключение психолога.

Рапорт на постановку на учет для получения ЕСВ (МЧС, МВД, ФСИН)

Специфический вид рапорта для сотрудников ведомств, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

• Текст просьбы: «Прошу поставить меня на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условиях, для предоставления ЕСВ на приобретение/строительство жилого помещения».
• Приложения: Копии паспортов всех членов семьи , справка о составе семьи , выписка из ЕГРН/договор аренды , справка о доходах .

Внутренний учет в учебном заведении

Готовит классный руководитель/социальный педагог. Рассматривается на заседании Заседания педагогического совета или Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) при учебном заведении.

• Основание: Протокол заседания КДН/Педсовета № * от *.
• Цель: Организация профилактической работы по своим направлениям (психолог, соцпедагог, инспектор ПДН).

Образец рапорта (универсальный шаблон)

Порядок рассмотрения и принятия решения

После регистрации рапорта (входящий номер *):

1. Проверка оснований: Начальник подразделения (или уполномоченное лицо) в течение 3 дней проверяет законность и обоснованность.
2. Принятие решения: Издается Приказ (Распоряжение, Постановление) о постановке на учет. Образец приказа (для Беларуси/РБ и РФ схожи): «ПОСТАНОВИТЬ: 1. Поставить гражданина * на профилактический учет… 2. Контроль за исполнением возложить на…».
3. Оформление карточки: Заполняется Учетно-профилактическая карточка (Приложение № 4 к Приказу МВД № 845 для несовершеннолетних, Приложение № 7 — рапорт о проверке лица на учете).
4. Уведомление: Лицо (родители/законные представители) уведомляются о постановке на учет под роспись. Копия приказа направляется в заинтересованные службы (образование, опека, ФССП при необходимости).

Типичные ошибки при составлении рапорта

• Отсутствие мотивации: Фраза «в целях профилактики» без описания конкретных фактов правонарушения и негативной динамики поведения.
• Неполный пакет документов: Отсутствие акта осмотра жилищных условий или характеристики делает рапорт незаконным.
• Нарушение сроков: Поздняя подача рапорта (например, через месяц после правонарушения) без объяснения причин задержки.
• Несоответствие категории учета: Попытка поставить на учет в ПДН лица, не подпадающего под ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ (например, совершеннолетнего без оснований по УИК РФ).
• Незамаскированные персональные данные в копиях для обучения: При использовании образцов из интернета (например, с сайтов ГУ МЧС по Амурской или Курганской области) обязательно замените реальные ФИО, адреса и телефоны на * перед использованием в работе.

Снятие с профилактического учета

Процедура обратная. Основания (ст. 10 ФЗ № 120-ФЗ, п. 45 Инструкции № 845):

• Исправление лица (нет оснований для учета в течение 6 месяцев).
• Достижение 18 лет (для несовершеннолетних, если нет оснований для продления).
• Смерть, уезд за пределы РФ, вступление в законную силу приговора (перевод на учет в ФСИН).

Документом является Рапорт о снятии с профилактического учета (аналогичная структура, но с выводом об исправлении) и последующий Приказ о снятии с учета. Карточка учетной группы уничтожается/архивируется.

Электронный документооборот (2026 год)

На 2026 год большинство ведомств (МВД, ФСИН, МЧС) перешли на работу в АИС (Автоматизированные информационные системы):

• МВД: АИС «ПДН», АИС «МВД-Регистратор». Рапорт создается в системе, подписывается ЭЦП, приложения сканируются.
• ФСИН: АИС «УИС» / «Электронный досье».
• Образование: Региональные АИС (например, «Сетевой город», «ЭлЖур», модули социального педагога).

Рекомендация: Даже при электронном документообороте бумажный оригинал с «живой» подписью и печатью (при наличии) часто требуется для архива и передачи в суд/прокуртуру. Сохраняйте дубликаты.

Грамотно составленный рапорт — залог законности постановки на учет и защиты прав сотрудника-автора в случае обжалования. Перед подписанием проверьте:

1. [ ] Правильность адресата (должность, звание, ФИО ).
2. [ ] Точность паспортных данных и адреса лица (замаскированы в черновиках как ).
3. [ ] Наличие ссылки на конкретную норму закона (статью, пункт).
4. [ ] Полнота описания фактов (кто, что, когда, где, подтверждено чем).
5. [ ] Наличие характеристики и акта осмотра условий жизни (для несовершеннолетних — обязательно).
6. [ ] Соответствие категории учета (ПДН, ФСИН, Внутренний, ЕСВ).
7. [ ] Полный перечень приложений с нумерацией и количеством листов.
8. [ ] Дата, личная подпись автора, расшифровка подписи.

Используйте представленный выше образец как базу, адаптируя его под конкретную ситуацию и требования вашего ведомственного приказа. При необходимости консультируйтесь с юристом вашего органа/учреждения.

Статья подготовлена на основе актуального законодательства РФ и ведомственных нормативных актов на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к специалисту.