․ Ключевым этапом, гарантирующим соблюдение прав работников, является обязанность работодателя направить проект акта в выборный орган первичной профсоюзной организации (или иной представительный орган) для рассмотрения․ Нарушение этой процедуры может привести к признанию акта недействительным и наложению штрафов․

Правовая основа: статья 372 ТК РФ

Основным нормативным источником является ч․ 3 ст․ 372 ТК РФ․ Согласно данной норме:

Проект локального нормативного акта, затрагивающий права и интересы работников, работодатель обязан направить в выборный орган первичной профсоюзной организации для рассмотрения․

Важно: Обязанность «направить» подразумевает не просто формальную отправку, а обеспечение реальной возможности для профсоюза изучить документ, провести экспертизу и выразить мнение․

К каким актам применяется процедура согласования/рассмотрения?

Не все приказы и распоряжения требуют направления в профсоюз․ Процедура обязательна для локальных нормативных актов, то есть документов, которые:

• Приняты работодателем в пределах его компетенции;
• Содержат правила труда, применимые к неопределенному кругу лиц (всем работникам, отдельным подразделениям, категориям);
• Предназначены для многократного применения;
• Затрагивают права и интересы работников (оплата труда, режим работы, отдых, охрана труда, социальные гарантии и т․д․)․

Примеры ЛНА, требующих направления в профсоюз:

1. Правила внутреннего трудового распорядка․
2. Положение об оплате труда (система окладов, тарифов, премий, надбавок)․
3. Графики сменной работы, полезные правила гибкого рабочего времени․
4. Положение о годовых оплачиваемых отпусках (порядок предоставления, очередность)․
5. Локальные акты по охране труда (инструкции, программы обучения)․
6. Положение о материальной ответственности сторон․
7. Политика в области обработки персональных данных (в части прав сотрудников)․

Что НЕ требует направления в профсоюз (примерный перечень):

• Приказы о приеме на работу, переводе, увольнении конкретного лица (локальные акты индивидуального действия)․
• Приказы о поощрении или наложении дисциплинарного взыскания․
• Распоряжения по текущей организационной деятельности (график дежурств, команда на переезд)․
• Акты, не затрагивающие права работников (например, утверждение штатного расписания без изменения окладов, спорный момент, лучше согласовывать)․

Процедура направления проекта: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовка пакета документов

Работодатель (или уполномоченное лицо, HR-директор, юрист, секретарь) готовит:

• Проект ЛНА (в 2-х экземплярах: один остается у работодателя с отметкой о получении, второй — у профсоюза)․
• Сопроводительное письмо (уведомление) с указанием срока рассмотрения․
• Обоснование необходимости принятия акта (пояснительная записка, расчеты затрат, ссылки на изменения законодательства)․

Этап 2: Направление (передача) проекта

Способы передачи, зафиксированные на практике и в судебной практике:

1. Личная передача под роспись (на втором экземпляре письма или в журнале учета входящей корреспонденции профсоюза)․ Самый надежный способ․
2. Почтой заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (если профсоюз отказывается принимать лично или находится в другом месте)․ Адрес: г․ , ул․ , д․ , офис (юридический адрес профсоюзной организации)․
3. Электронным документооборотом (ЭДО) / почтой с усиленной квалифицированной электронной подписью (КЭП) — если это предусмотрено коллективным договором или локальным актом об электронном документообороте․

Ключевой момент: Дата направления = дата получения профсоюзом (роспись в журнале/на копии/почтовый штамп)․ Не дате подписания письма директором * И․О․ Фамилия *․

Этап 3: Рассмотрение профсоюзом (Сроки)

Согласно ч․ 3 ст․ 372 ТК РФ, профсоюз рассматривает проект в течение 5 рабочих дней со дня получения․

• Срок может быть продлен по соглашению сторон (фиксируется протоколом или перепиской)․
• В сложных случаях (масштабная реформа оплаты труда) разумно закладывать 10–15 дней, зафиксировав это в сопроводительном письме․

Этап 4: Формирование позиции профсоюза

По итогам рассмотрения профсоюз направляет работодателю мотивированное заключение (письмо), в котором указывает:

• Согласен ли с проектом полностью․
• Предлагает изменения/дополнения (конкретные формулировки)․
• Не согласен с проектом в целом (с указанием причин: противоречие закону, ухудшение положения работников и т․д․)․

Этап 5: Рассмотрение замечаний работодателем

Работодатель обязан рассмотреть полученные предложения (ч․ 4 ст․ 372 ТК РФ)․

• Согласен: вносит изменения в проект, готовит итоговый вариант․
• Не согласен: готовит мотивированный отказ (письмо-ответ) с указанием правовых оснований отказа․

Этап 6: Протокол разногласий (если позиция не сходится)

Если работодатель не принял замечания профсоюза, стороны составляют Протокол разногласий (форма не установлена законом, разрабатывается самостоятельно)․ В нем фиксируются:

• Пункт проекта, вызывающий спор․
• Позиция профсоюза․
• Позиция работодателя․
• Подписи уполномоченных лиц: от работодателя — Генеральный директор * И․О․ Фамилия , от профсоюза — Председатель профкома И․О․ Фамилия *․

Этап 7: Утверждение и вступление в силу

После истечения срока рассмотрения (или получения ответа/составления протокола) работодатель издает приказ об утверждении ЛНА․

• В преамбуле приказа указывается: «С учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации ООО «*» от «___» 202_ г․ № ___ / Протокол разногласий от «___» 202_ г․ № ___»․
• Акт вступает в силу не ранее дня ознакомления с ним работников под роспись (ст․ 22, 68, 372 ТК РФ)․

Особенности, если профсоюза нет

Если в организации нет первичной профсоюзной организации, работодатель направляет проект в иной представительный орган работников, избранный на общем собрании (конференции) работников в порядке, установленном ст․ 31 ТК РФ (представители по труду, уполномоченные лица)․

Процедура идентична: направление -> 5 дней на рассмотрение -> мотивированное заключение -> учет мнения/протокол разногласий․

Последствия нарушения процедуры направления

Судебная практика: на что обращают внимание суды

• Реальность срока: Если приказ подписан в день направления письма или на следующий день — суд признает процедуру фиктивной (Определение ВС РФ от № 5-В23-12 / Пример)․
• Полнота информации: Если в проект не приложены расчеты затрат или сравнительная таблица «было/стало», профсоюз не может дать экспертное заключение․ Ответственность за это лежит на работодателе․
• Мотивированность отказа: Фраза «Предложения не приняты, так как нецелесообразны», не является мотивированным отказом․ Нужны ссылки на статьи ТК РФ, бюджетные ограничения, технологическую необходимость․
• Ознакомление работников: Даже идеально согласованный с профсоюзом акт не вступает в силу, пока каждый заинтересованный работник не ознакомлен с ним под роспись (лично или по ЭДО/КЭП)․

Образец сопроводительного письма (шаблон)

ООО «Ромашка»
ИНН 77 КПП 77
101000, г․ Москва, ул․ Примерная, д․ , офис 
Тел․: +7 () -- E-mail: hr@․ru

Исх․ № 123-ОД от 15 октября 2023 г․

Председателю профсоюзного комитета
ООО «Ромашка»
товарищу  И․О․ *

УВЕДОМЛЕНИЕ
о направлении проекта локального нормативного акта на рассмотрение

Направляю на рассмотрение Проект Положения об оплате труда работников ООО «Ромашка» (в 2-х экз․), разработанный в связи с изменением тарифной системы и введением KPI-мотивации․

Проект акта затрагивает права и интересы работников (размер заработной платы, порядок начисления стимулирующих выплат)․

Прошу рассмотреть проект и направить мотивированное заключение (предложения, замечания) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления, т․е․ до 22 октября 2023 г․ включительно․

В приложении:
Проект Положения об оплате труда — 2 экз․
Пояснительная записка с расчетом фонда оплаты труда — 1 экз․
Сравнительная таблица «Действующая редакция / Проект» — 1 экз․

С уважением,
Генеральный директор
ООО «Ромашка»
_______________ /  И․О․ Фамилия *
М․П․

ПОЛУЧИЛ(А): _______________ /  И․О․ Фамилия *
«___» _____________ 202_ г․

Чек-лист для HR-специалиста / Юриста перед подписанием приказа

1. [ ] Проект ЛНА подготовлен, согласован с заинтересованными отделами (бухгалтерия, ОТ, юристы)․
2. [ ] Подготовлено сопроводительное письмо с указанием срока рассмотрения (не менее 5 рабочих дней)․
3. [ ] Письмо с проектом передано в профсоюз (или иной представительный орган) под роспись на втором экземпляре (или отправлено заказной почтой с описью/ЭДО)․
4. [ ] Получен ответ профсоюза (заключение / предложения / отказ) ИЛИ истек 5-дневный срок без ответа․
5. [ ] Полученные предложения проанализированы: приняты / отклонены с мотивированным ответом․
6. [ ] В случае разногласий — составлен и подписан Протокол разногласий․
7. [ ] Подготовлен итоговый текст ЛНА с учетом принятых предложений․
8. [ ] Издан приказ об утверждении ЛНА со ссылкой на процедуру согласования (номер/дата письма профсоюза или протокола)․
9. [ ] Обеспечено ознакомление всех заинтересованных работников с итоговым актом под роспись (бумажный журнал или ЭДО) до вступления в силу․
10. [ ] Исполнитель по ознакомлению назначен, сроки контроля установлены․

Частые ошибки (Top-5)

1. Направляют приказ уже подписанным․ «Вот приказ, согласуйте постфакту»․ — Грубое нарушение ст․ 372 ТК РФ․ Направлять нужно Проект․
2. Скрывают проект от профсоюза до последнего дня․ Дают 1 день на чтение 50-страничного Положения․ — Суд расценит это как препятствование реализации прав профсоюза․
3. Игнорируют ответ профсоюза․ Получили письмо с замечаниями, положили в папку, подписали приказ без изменений и без протокола разногасий․ — Акт оспорим․
4. Не оформляют протокол разногласий при спорах․ Устные договоренности «разберемся потом» в суде не работают․
5. Забывают об ознакомлении удаленных/командировочных сотрудников․ Ознакомление только тех, кто в офисе в день подписания приказа, нарушение ст․ 22 ТК РФ․

Направление проекта локального нормативного акта в выборный орган первичной профсоюзной организации, это не бюрократическая формальность, а императивная процедура социального партнерства․ Её соблюдение защищает работодателя от рисков признания актов недействительными, штрафов ГИТ и коллективных трудовых споров․

Главное правило: Сначала — направление проекта и диалог, потом, приказ директора и ознакомление работников․ Любая инверсия этого порядка создает правовые риски для организации․

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю․ Для решения индивидуальных вопросов рекомендуется обратиться к трудовому юристу с учетом специфики отрасли, коллективного договора и судебной практики вашего региона․

Контакты для связи (пример):
Юридический департамент ООО «Ромашка»
Тел․: +7 () — (доб․ *)
E-mail: legal@․ru
Адрес: г․ , ул․ , д․ *, кв․/оф․ *