Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации в области выявления и пресечения экстремистской активности в сети Интернет является одним из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности. С развитием информационных технологий экстремистские организации и отдельные лица все чаще используют веб-сайты, социальные сети, мессенджеры и видехостинги для пропаганды идеологии ненависти, вербовки последователей и координации незаконных действий. В данной статье подробно рассматриваются правовые механизмы, процедурные аспекты и практика работы прокуратуры с сайтами, содержащими экстремистские материалы.

Нормативно-правовая база

Основой для деятельности прокуратуры в данной сфере служит комплекс нормативных правовых актов:

• Конституция РФ (ст. 29 — запрет пропаганды разжигания расовой, национальной, религиозной или языковой розни).
• Федеральный закон от № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — ФЗ-114). Ключевой документ, определяющий понятие экстремистских материалов и меры по их противодействию.
• Федеральный закон от № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (регулирует порядок ограничения доступа к информации в сети Интернет).
• Уголовный кодекс РФ (ст. 280, 282, 282.1, 282.2, 205.2 и др. — уголовная ответственность за экстремистские преступления, в т.ч. с использованием интернета).
• Кодекс об административных правонарушениях РФ (ст. 20.29 — производство и распространение экстремистских материалов).
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (определяет полномочия прокурора по надзору за исполнением законов).

Важным подзаконным актом является Приказ Генерального прокурора РФ, регламентирующий порядок взаимодействия с уполномоченными органами (Роскомнадзор, МВД, ФСБ) при выявлении запрещенной информации.

Понятие «экстремистские материалы» на сайтах

Согласно ст. 1 ФЗ-114, под экстремистскими материалами понимаются документы, сведения, предназначенные для распространения на информационно-телекоммуникационных сетях (в т.ч. на сайтах), а также иные информационные материалы, в т.ч. публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, оправдания или оправдывания необходимости осуществления такой деятельности.

К распространенным формам проявления экстремизма на веб-ресурсах относятся:

1. Публикация текстов, изображений, аудио/видеозаписей, включенных в Федеральный перечень экстремистских материалов (ведется Минюстом РФ).
2. Призывы к насильственному изменению основ конституционного строя или к захвату власти.
3. Разжигание ненависти или вражды, унижение человеческого достоинства по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к социальной группе (ст. 282 УК РФ).
4. Публичное оправдание терроризма и пропаганда терроризма (ст. 205.2 УК РФ).
5. Деятельность запрещенных организаций (в т.ч. международных и религиозных, признанных судом террористическими или экстремистскими) — размещение их символки, лозунгов, ссылок на ресурсы.

Полномочия прокурора при выявлении экстремизма на сайтах

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в сфере обращения информацией в сети Интернет. Основные инструменты воздействия на нарушителей:

Представление о блокировке доступа к сайту (странице)

Согласно ст. 15.1 ФЗ-149, прокурор (или его заместитель) имеет право направить в Роскомнадзор требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу (сайту, странице, профилю в соцсети), если на нем размещена информация, распространение которой запрещено в РФ (в т.ч. экстремистские материалы).

Процедура:

• Выявление материала (по обращению граждан, по материалам СМИ, в ходе проверки, по данным оперативных органов).
• Проведение экспертизы материала (лингвистической, психолого-лингвистической, религиозной и др.) для установления признаков экстремизма. Экспертиза может быть назначена прокурором или следователем.
• Подготовка и направление требования в Роскомнадзор (в электронном виде через АИС «Реестр» или официальными каналами связи).
• Роскомнадзор вносит ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой запрещено в Российской Федерации.
• Операторы связи и хостинг-провайдеры обязанны ограничить доступ к ресурсу в течение 24 часов.

Важно: Требование прокурора о блокировке является обязательным для исполнения Роскомнадзором без судебного решения (в порядке ст. 15.1 ФЗ-149), однако заинтересованные лица (владелец сайта, хостинг-провайдер) могут обжаловать решение в суде.

Возбуждение уголовных и административных дел

Если на сайте выявлены признаки преступления (ст. 282, 205.2, 282.1, 282.2 УК РФ и др.), прокурор санкционирует возбуждение уголовного дела или передает материалы в следственные органы (МВД, ФСБ, СК РФ) по подведомственности. В случае выявления административных правонарушений (ст. 20.29 КоАП РФ) составляется протокол.

Протестурование и представления

При выявлении системных нарушений законодательства со стороны хостинг-провайдеров, администраторов площадок или модераторов, не удаляющих запрещенный контент по требованию, прокурор вправе возбудить административное дело (ст. 13.41 КоАП РФ, неисполнение требования о удалении запрещенной информации) или направить представление руководителю организации об устранении нарушений закона.

Признание организации экстремистской/террористической

Прокуратура выступает истецом в гражданском процессе о признании общественного объединения или религиозной организации экстремистской (террористической) и ликвидации/запрете ее деятельности (ст. 9 ФЗ-114, ФЗ «О противодействии терроризму»). В качестве доказательной базы часто используются материалы с официальных сайтов данных организаций.

Взаимодействие с Роскомнадзором и правоохранительными органами

Эффективная работа невозможна без межведомственного взаимодействия. Существует установленная практика:

• Оперативный обмен данными: МВД и ФСБ выявляют ресурсы в ходе оперативной деятельности и направляют материалы в прокуратуру для оформления требования о блокировке.
• Единый реестр запрещенных сайтов: Прокуратура контролирует своевременность внесения ресурсов в реестр Роскомнадзором и исполнение требований провайдерами связи.
• Международное взаимодействие: При размещении экстремистского контента на зарубежных платформах (YouTube, Facebook/Instagram*, Telegram, Twitter/X и др.) прокуратура через Генпрокуратуру РФ направляет запросы в компетентные органы иностранных государств или непосредственно в администрацию платформы (согласно ст. 15.4 ФЗ-149 — о представительствах иностранных лиц). В случае игнорирования требований применяются меры принуждения (штрафы, замедление трафика, блокировка).

* Деятельность Meta Platforms Inc. (Facebook, Instagram) запрещена на территории РФ как экстремистская организация.

Особенности работы с анонимизаторами, зеркалами и VPN

Современные вызовы требуют адаптации методов работы:

• Зеркала сайтов: При блокировке основного домена экстремисты создают копии (зеркала) на других доменах. Прокуратура инициирует внесение в реестр новых адресов (поддоменов, IP-адресов) по мере их выявления.
• Технологии обхода блокировок: Использование VPN, Tor, прокси. Законодательство (ФЗ-149, поправки 2017-2019 гг.) обязывает владельцев VPN-сервисов и анонимайзеров подключаться к ФГИС Роскомнадзора и блокировать доступ к ресурсам из Единого реестра. Прокуратура контролирует исполнение этого требования.
• Мессенджеры и закрытые чаты: Работа с контентом в Telegram, WhatsApp и др. усложнена шифрованием. Основной инструмент — требование к администрации мессенджера удалить канал/чат/бота (согласно ст. 15.4 ФЗ-149) и идентификация администраторов каналов через запросы к провайдерам связи.

Процедура экспертизы материалов с сайтов

Экспертиза является ключевым этапом. Без экспертного заключения, подтверждающего наличие признаков экстремизма, требование о блокировке или возбуждение дела может быть отменено судом.

Этапы:

1. Фиксация материала: протокол осмотра сайта (страницы), скриншоты, видеофиксация, нотариальное удостоверение инспекции сайта (ст. 102 ГПК РФ, ст. 86 УПК РФ) для приобщения к делу.
2. Назначение экспертизы: прокурор или следователь выносит постановление. Вопросы эксперту формулируются строго: «Содержит ли материал призывы к…», «Есть ли признаки разжигания ненависти по отношению к группе лиц…».
3. Проведение исследования: экспертные учреждения (государственные или негосударственные, аккредитованные) проводят лингвистический, психологический, религиозный и иные виды анализа.
4. Оценка заключения: прокурор проверяет компетентность эксперта, полноту и обоснованность выводов.

Практика судебной защиты решений прокуратуры

Решения прокурора (требования о блокировке, представления, протесты) могут обжаловаться в судебном порядке:

• Административный процесс (КАС РФ): Обжалование решений Роскомнадзора о внесении в реестр, решений судов о штрафах по ст. 13.41 КоАП РФ, действий прокурора (по ходатайству заинтересованного лица).
• Гражданский процесс (ГПК РФ): Дела о признании организации экстремистской, о защите чести, достоинства и деловой репутации (если блокировка затрагивает легальный контент).
• Уголовный процесс (УПК РФ): Проверка законности сбора доказательств с сайтов (протоколы осмотра, изъятие оборудования, данные провайдеров).

Судебная практика Пленума ВС РФ (например, Постановление Пленума ВС РФ от № 16 «О судебной практике по делам об оправдании терроризма и публичных призывах к осуществлению террористической деятельности», Постановление от № 2 и др.) уточняет критерии квалификации действий в интернете, что обязательно учитывается прокурором при надзоре.

Профилактика и объяснительная работа

Помимо репрессивных мер, прокуратура осуществляет профилактическую деятельность:

• Размещение на официальных сайтах прокуратуры (генпрокуратуры, прокуратур субъектов, районных/городских) разъяснений для граждан о ответственности за репосты, лайки, комментарии экстремистского характера.
• Проведение лекций, семинаров в учебных заведениях, трудовых коллективах.
• Мониторинг исполнения законодательства администраторами популярных площадок (VK, Одноклассники, Яндекс.Дзен, Rutube и др.) — проверка наличия модерации, кнопок жалоб, скорости реакции на запросы.

Примеры типовых нарушений, выявляемых прокуратурой на сайтах

Контакты для сообщений о экстремистском контенте в интернете

Гражданами и организациями сообщения о выявленных в сети Интернет материалах экстремистского характера могут быть направлены:

• На официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ (раздел «Обращения граждан» / «Докладывать о преступлении»): genproc.gov.ru
• На сайты прокуратур субъектов РФ (список доступен на сайте Генпрокуратуры).
• В МВД России (сайт мвд.ру, приложение «Мой МВД», горячая линия: ).
• В ФСБ России (сайт fsb.ru, раздел «Сообщить о преступлении» / телефон доверия: ).
• В Роскомнадзор (сайт rkn.gov.ru, сервис «Государственные услуги», жалоба на незаконный контент).
• Через форму «Жалоба» на самом ресурсе (VK, Telegram, YouTube и др.) — для первичной модерации администрацией площадки.

При обращении необходимо указать: точный URL-адрес страницы (ссылку), дату и время обнаружения, суть претензии (цитата, описание изображения/видео), скриншоты/видеозапись экрана. Анонимные сигналы проверяются, но официальное обращение с указанием ФИО и контактов (телефон: , e-mail: ) позволяет получить мотивированный ответ о результатах проверки.

Работа прокуратуры с сайтами в контексте противодействия экстремизму, это сложный, многоступенчатый процесс, сочетающий правовой надзор, процессуальную деятельность и межведомственное взаимодействие. Ключевыми факторами эффективности являются: своевременное выявление контента, качественная экспертиза, беспрекословное исполнение требований прокурора со стороны Роскомнадзора и провайдеров связи, а также адаптация методов к вызовам децентрализованных сетей и зарубежных платформ. Гражданская активность и правовая грамотность пользователей интернета играют не меньшую роль в предотвращении распространения идеологии ненависти и терроризма.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может изменяться. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к актуальным текстам законов или к специалистам прокуратуры по месту жительства/пребывания. Контакты должностных лиц, ответственных за работу с обращениями в конкретных прокуратурах (ФИО: , тел.: ), уточняйте на официальных веб-сайтах соответствующих органов прокуратуры.