В системе органов прокуратуры Российской Федерации термин «прокуратура области» является устоявшимся в обиходе наименованием для прокуратуры субъекта Российской Федерации. С правовой точки зрения, согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (от № 2202-I), единого понятия «прокуратура области» в законодательстве не существует — существует единая классификация: прокуратуры субъектов РФ. Ниже подробно рассматривается правовая природа, структура и полномочия данного звена системы.

Законодательное закрепление в системе прокуратуры РФ

Согласно статье 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», систему прокуратуры РФ составляют:

• Генеральная прокуратура Российской Федерации;
• Прокуратуры субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов), приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
• Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий (юридические лица);
• Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Таким образом, прокуратура области (края, республики) — это среднее звено в иерархии надзорных органов, подчиненное непосредственно Генеральной прокуратуре РФ и руководящее деятельностью прокуратур городов, районов и иных приравненных к ним прокуратур на соответствующей территории.

Руководство и кадровое обеспечение

Прокурор субъекта РФ

Прокуратуру субъекта возглавляет прокурор субъекта Российской Федерации. Согласно законодательству:

• Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
• Они подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации.

Нижние звенья: прокуратуры городов и районов

Прокуроры городов и районов, а также прокуроры специализированных прокуратур (находящихся на территории субъекта) назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам (прокурору субъекта) и Генеральному прокурору РФ.

Коллегия прокуратуры субъекта

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии. Их состав (согласно информации с официальных ресурсов, например, Прокуратуры Новгородской области) включает:

• Прокурор субъекта РФ (председатель);
• Первый заместитель прокурора субъекта РФ;
• Заместители прокурора субъекта РФ (по должности);
• Иные прокурорские работники, назначаемые прокурором субъекта РФ.

Полномочия по руководству подчиненными органами (Статья 18 Закона о прокуратуре)

Ключевой нормативной основой деятельности прокурора субъекта является Статья 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от , проверено ).

Суть статьи 18: Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации.

Это означает, что прокуратура области осуществляет:

1. Организационное руководство: координация работы территориальных прокуратур в пределах субъекта.
2. Методологическое обеспечение: разъяснение нормативных актов Генерального прокурора, контроль за их исполнением.
3. Процессуальное надзирание: рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нижестоящих прокуроров, отмена незаконных актов подчиненных прокуроров.
4. Кадровый контроль: участие в аттестации, поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на сотрудников подчиненных прокуратур (в установленных законом пределах).

Терминологические нюансы: «Прокуратура области» vs «Прокуратура субъекта»

В юридической доктрине и преподавании (например, в рамках лекций по системе и организации прокуратуры РФ) отмечается, что термин «прокуратуры субъектов Российской Федерации» не всегда считается идеальным с точки зрения системности. Прокуратура РФ — это централизованная федеральная система; Наименование «прокуратура области», «прокуратура края», «прокуратура республики» отражает территориальный принцип организации именно этого звена системы, в то время как военные и специализированные прокуратуры (также входящие в состав прокуратур субъектов по статусу) организованы по ведомственному/функциональному принципу.

Тем не менее, в официальных документах, указах Президента и приказах Генерального прокурора используется именно формулировка: «Прокурор [Название субъекта — области, края, республики]» (например, Прокурор Московской области, Прокурор Краснодарского края).

Иерархия должностей и званий

В иерархии должностей прокуратуры РФ должности прокуроров областей, краев и республик (прокуроров субъектов РФ) относятся к наиболее высшим должностям после руководства Генеральной прокуратуры РФ (Генеральный прокурор, Первые заместители, Заместители Генерального прокурора).

• Специальные звания сотрудников прокуратур субъектов соответствуют уровню федерального органа исполнительной власти.
• Погоны и знаки различия устанавливаются отдельными нормативными актами (Постановлениями Правительства РФ, приказами Генпрокуратуры).

Взаимодействие с Генеральной прокуратурой и подчиненными органами

Схема подчиненности выглядит следующим образом:

Генеральная прокуратура РФ
 │
 ▼
┌──────┴──────┐
│ Прокуратура │◄── Приравненные военные/специализированные прокуратуры
│ субъекта │
│ (Области) │
└──────┬──────┘
 │ Руководство (ст. 18 Закона о прокуратуре)
 ▼┌──────┴──────┐
│ Прокуратуры │
│ городов и │
│ районов │
└─────────────┘

Каждый территориальный орган (районная, городская прокуратура) подотчетен прокурору соответствующего субъекта Российской Федерации. Территориальные органы имеют свою иерархическую структуру, обеспечивающую эффективное исполнение функций надзора за исполнением законов.

Практический вывод

Фраза «Прокуратура области это прокуратура субъекта» абсолютно верна с точки зрения правовой квалификации. «Прокуратура области» — это общеупотребительное (коллоквиальное) название органа прокуратуры, расположенного в административно-территориальной единице типа «область», который является субъектом РФ. Юридически этот орган именуется «Прокуратура [Название] области» и обладает полным объемом полномочий прокурора субъекта РФ, закрепленным в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 15, 18, 11).

Материал подготовлен на основе текста Федерального закона от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от ), данных КонсультантПлюс, Договор-Юрист.Ру, а также открытых методических материалов по системе органов прокуратуры РФ. Актуально на .