2015 год стал значимым периодом для прокуратуры города Москвы. В условиях сложной социально-экономической обстановки, введения контрсанкций и повышенного внимания к вопросам национальной безопасности, надзорный орган сосредоточил усилия на обеспечении исполнения законов в ключевых сферах жизни мегаполиса. Ниже представлен подробный обзор основных результатов проверочной работы, выявленных нарушений и реакции прокурора за отчетный период.

Нормативная база и планирование проверок на 2015 год

Основой для формирования плана проверок послужили:

• Федеральный закон № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»;
• План работы Генеральной прокуратуры РФ на 2015 год;
• Распоряжения Прокурора города Москвы * (Фамилия маскирована) от * (Дата маскирована);
• Обращения граждан, сообщения СМИ и материалы проверок предыдущих лет.

В соответствии с’art. 21 Закона о Прокуратуре, плановые проверки проводились не чаще одного раза в год в отношении одного субъекта, за исключением случаев, установленных законом. Особое внимание уделяло внеплановым проверкам по сигналам о коррупционных правонарушениях.

Ключевые направления проверочной деятельности

Противодействие коррупции и хозяйственная деятельность

Приоритетом оставалась проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах исполнительной власти Москвы, подведомственных организациях и государственных корпорациях.

• Проверено органов: более * (Цифра маскирована) подведомственных ведомств и организаций.
• Выявлено нарушений: свыше * (Цифра маскирована) фактов коррупционных проступков (непредставление сведений о доходах, неисключение конфликта интересов, незаконное приобретение имущества).
• Возбуждено уголовных дел: * (Цифра маскирована) по статьям 285, 286, 290, 291 УК РФ.
• Материальный ущерб, подлежащий возмещению по представлениям прокурора, составил более * млрд рублей (Сумма маскирована).

Жилищно-коммунальное хозяйство и долевое строительство

Традиционно проблемной зоной оставался ЖКХ. Проверки проводились по инициативе прокурора * (Фамилия маскирована) и по обращениям дольщиков.

• Выявлены нарушения в деятельности * (Название организации маскировано) — застройщиков, не сдавших дома в срок (просрочка более 2 лет).
• Нарушения в тарифообразовании: неправомерное включение в тарифы неэкономически обоснованных расходов (в т.ч. в * (Название Управляющей компании маскировано)).
• Представлено протестов по актам нормативно-правового характера: * (Цифра маскирована) шт.

Земельные отношения и градостроительство

Активная стройка в рамках программы реновации (подготовка к запуску) и коммерческая разработка территорий требовала жесткого надзора.

1. Проверки законности предоставления земельных участков в собственность/аренду (аукционы, без аукционов).
2. Выявлены случаи незаконного изменения вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков в районе * (Район маскирован) и * (Район маскирован).
3. Возбуждены административные дела по ст. 7.1, 8.6, 8.8 КоАП РФ — * (Цифра маскирована) шт.

Социальная сфера: здравоохранение, образование, труд

Проверки больниц, поликлиник (в т.ч. ГБУЗ * (Название маскировано)), школ и колледжей выявили системные проблемы:

• Нарушения санитарной законодательства и требований СанПиН.
• Неполная комплектация врачебных штатов (дефицит до % в отдельных специальностях).
• Нарушения трудового законодательства: задержки зарплат в бюджетных учреждениях (факты выявлены в (Название учреждения маскировано)), неоформленные трудовые отношения.

Миграционный учет и права иностранных граждан

В 2015 году проведена серия рейдовых проверок совместно с ГУ МВД по Москве и ФМС России по Москве (ныне ГУ МВД по миграции).

• Проверено мест проживания иностранных граждан: * тыс. адресов (Цифра маскирована).
• Выявлено лиц, нарушающих правила пребывания: более * тыс. человек (Цифра маскирована).
• Обращено в суды исков об отмене решений о ВНЖ/РВП по основаниям ст. 22, 23 ФЗ-115: * шт. (Цифра маскирована).

Форма реагирования на выявленные нарушения

За 2015 год прокуратурой Москвы и ее территориальными управлениями (в т.ч. прокуратурами * (Названия районов маскированы), * и др.) принято:

Работа с обращениями граждан

В 2015 году прокуратура Москвы приняла на рассмотрение более тыс. (Цифра маскирована) обращений граждан. Основные темы:

• Нарушение жилищных прав (сножжение аварийного жилья, очередь на жилье) — ~%;
• Незаконные действия полиции/следствия — ~%;
• Нарушения в сфере ЖКХ и тарифов, ~%;
• Защита прав пенсионеров и инвалидов — ~%.

По итогам рассмотрения направлено в ведомства для принятия мер: * тыс. (Цифра маскирована) писем. Личный прием граждан осуществляли прокуроры по графику: понедельник 14:00–18:00, четверг 10:00–13:00 (график может отличаться в территориальных прокуратурах, уточняйте по телефону * (Телефон маскирован)).

Участие в судебных заседаниях

Прокуроры города выступили в поддержке обвинения по уголовным делам и по гражданским/административным делам в защите интересов государства и граждан.

• Уголовные дела: рассмотрено * (Цифра маскирована) дел, осуждено * (Цифра маскирована) человек (в т.ч. чиновников — * чел.).
• Гражданские дела: удовлетворено исков прокурора на сумму более * млрд руб. (возмещение ущерба бюджету, защита прав потребителей, экологические иски).
• Административные дела: рассмотрено * (Цифра маскирована) дел по материалам прокуратуры.

Персональные данные ответственных лиц (маскировано)

Руководство прокуратуры города Москвы в 2015 году осуществляло:

• Прокурор города Москвы: * (Фамилия И.О. маскирована) — тел. * (Телефон маскирован), кб. * (Кабинет маскирован).
• Первый заместитель прокурора: * (Фамилия И.О. маскирована).
• Заместители прокурора (курирующие блоки):
  • Курирующий уголовно-процессуальный надзор: * (Фамилия маскирована);
  • Курирующий гражданский/административный надзор: * (Фамилия маскирована);
  • Курирующий надзор за исполнением законов в сфере ЖКХ/земельных отношений: * (Фамилия маскирована).

Адрес Главного управления (Прокуратуры города Москвы): г. Москва, ул. * (Улица маскирована), д. * (Дом маскирован).
Единый справочный телефон приемной: * (Телефон маскирован).
Официальный сайт (архив за 2015 г.): moskva.prokuratura.ru (раздел «Доклады и выступления», «Планы проверок»).

Резюме и выводы за 2015 год

1. Перехода на риск-ориентированный подход при планировании проверок (анализ открытых данных, реестров, обращений).
2. Укрепления взаимодействия с Счетной палатой Москвы, ГУ МВД по Москве, ФНС по г. Москве (совместные рейды, обмен данными).
3. Активного использования инструмента публичного обвинения в судах по делам о коррупции (показатель удовлетворения исков прокурора превысил %).

Проблемными оставались: низкий уровень исполнения представлений в срок (около %), высокая загруженность судов, затягивающая рассмотрение протестов по НПА, а также скрытая коррупция в сфере земельных отношений и госзаказов.

Приложение: Примерный перечень проверок (плановый график на 2015 г. — фрагмент)

Примечание: Полный сводный план утвержден Приказом Прокурора города Москвы № * от * (Номер и дата маскированы). Конкретные даты проведения проверок в адрес конкретных юрлиц/ИП не подлежат разглашению до начала проверки (ч. 4 ст. 21 Закона о Прокуратуре).

• Департамент города Москвы по * (Название маскировано) — проверка целевого использования субсидий.
• ГБУ «» (Название маскировано) — проверка закупок по 44-ФЗ/223-ФЗ.
• Управление округа (Название округа маскировано) — проверка законности выдачи разрешений на строительство.
• Мосгоржилинспекция / ГБУ «Жилищник» * (Название маскировано) — проверка предоставления жилья нуждающимся.
• АО «*» (Крупное городское унитарное предприятие, название маскировано) — проверка финансово-хозяйственной деятельности.

Для получения актуальной информации о проверках за текущий период или доступа к архивным материалам 2015 года рекомендуется обратиться в приемную Прокуратуры города Москвы по адресу: г. Москва, ул. , д. , или направить электронное обращение через портал Госуслуги / официальный сайт прокуратуры.