Деятельность Правительства Москвы по подготовке‚ согласованию и принятию нормативных правовых актов (НПА) строго регламентирована законодательством․ Ключевым документом‚ определяющим «правила игры»‚ является Закон города Москвы от 8 июля 2009 г․ № 25 «О правовых актах города Москвы»․ Именно этот закон устанавливает порядок создания Реестра проектов нормативных правовых актов‚ этапы их экспертизы и порядка публичного обсуждения․
Правовая база и создание Реестра проектов
В соответствии со статьей 11 Закона города Москвы № 25‚ Правительство Москвы постановляет о создании единого информационного ресурса — Реестра проектов нормативных правовых актов Правительства Москвы․ Данный реестр является официальным источником информации о всех стадиях жизненного цикла документа: от инициативы до вступления в силу или отклонения․
«В соответствии с Законом города Москвы от 8 июля 2009 г․ № 25 О правовых актах города Москвы Правительство Москвы постановляет: 1․ Создать Реестр․․․»
Ведение Реестра обеспечивает прозрачность законодательного процесса и позволяет заинтересованным сторонам (бизнесу‚ НКО‚ гражданам) отслеживать инициативы‚ затрагивающие их интересы‚ на ранних стадиях․
Этапы прохождения проекта документа
Проект нормативного правового акта (НПА) проходит сложный многоступенчатый путь перед тем‚ как стать обязательным для исполнения актом․ Основные этапы включают:
- Инициативное производство и разработка․ Подготовка текста проекта ответственным исполнителем (департаментом‚ комитетом)․
- Внутриведомственная и межведомственная экспертиза․ Согласование с заинтересованными органами исполнительной власти‚ правовым блоком Правительства Москвы․
- Антикоррупционная экспертиза․ Обязательный этап в соответствии с федеральным и городским законодательством․
- Публичное обсуждение; Размещение проекта на официальных порталах для сбора мнений граждан и организаций․
- Рассмотрение на заседании Правительства Москвы․ Принятие решения о принятии акта или об отказе в принятии․
- Официальное опубликование и вступление в силу․
Антикоррупционная экспертиза: обязательный фильтр
Особое внимание в процедуре прохождения проектов уделяется выявлению коррупциогенных факторов․ Данный процесс регулируется как федеральным‚ так и городским законодательством․
Федеральный и городской уровень регулирования
Базой служит Федеральный закон от 17 июля 2009 г․ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․ На городском уровне детализируется порядок проведения такой экспертизы․
«В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г․ № 172-ФЗ Об антикоррупционной․․․ методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов․․․»
Также действует Постановление Правительства Москвы от 31 марта 2009 г․ № 261-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 22 октября 2008 г․»‚ которое устанавливает конкретные меры и ответственных лиц за проведение антикоррупционной экспертизы проектов актов Правительства Москвы․
«Во исполнение пункта 2․3 постановления Правительства Москвы от 31 марта 2009 г․ № 261-ПП О мерах по реализации Закона города Москвы от 22 октября 2008 г․․․․»
Цели антикоррупционной экспертизы
- Выявление положений‚ создающих условия для коррупционных правонарушений (неопределенности‚ чрезмерные дискреционные полномочия‚ отсутствие механизмов контроля)․
- Анализ соответствия проекта принципам открытости и ответственности власти․
- Подготовка заключения‚ которое является обязательным для рассмотрения при принятии решения о проекте․
Взаимосвязь с Московской городской Думой
Правительство Москвы не изолировано в своей законодательной деятельности․ Существует четкий механизм взаимодействия с представительным органом власти — Московской городской Думой (МГД)․ Проекты документов‚ предусматривающие внесение изменений в законы города или требующие принятия нормативных актов Думой‚ проходят согласование․
«․․․проектов постановлений Московской городской Думы‚ предусматривающих внесение проектов․․․»
Это обеспечивает единство правового поля города и исключает правовые конфликты между актами исполнительной и представительной власти․
Инновации: экспертиза на создание условий для․․․
Современная практика законодательного оформления в Москве включает новые виды экспертиз‚ направленные не только на запрет (антикоррупционная)‚ но и на позитивное воздействие регулирования․ Отныне проекты проходят экспертизу в целях выявления положений‚ способствующих созданию благоприятных условий для развития бизнеса‚ инвестиционного климата‚ цифровизации или социальной сферы․
«Отныне проекты нормативных правовых актов будут проходить экспертизу в целях выявления в них положений‚ способствующих созданию условий․․․»
Такой подход переводит качество правопроизводства с уровня «не навреди» на уровень «максимально способствуй развитию»․
Где найти актуальные проекты документов?
Для мониторинга и участия в обсуждении заинтересованные лица могут использовать следующие официальные ресурсы:
- Официальный портал Правительства Москвы (mos․ru), раздел «Деятельность» → «Нормативные правовые акты» → «Проекты НПА»․
- Портал «Активный гражданин» (activecitizen․mos․ru), для участия в публичных обсуждениях и голосований․
- Единый портал проектов НПА (regulation․gov․ru) — федеральный ресурс‚ куда также загружаются городские проекты․
- Сайт Московской городской Думы (duma․mos․ru), для проектов‚ переданных на рассмотрение депутатам․
Важно: На порталах‚ как правило‚ доступны не только тексты проектов‚ но и сравнительные таблицы изменений‚ пояснительные записки‚ финансово-экономические обоснования и заключения экспертиз (в т․ч․ антикоррупционной)․ Контактные данные ответственных исполнителей (ФИО‚ телефоны ‑‑‚ email @․ru) обычно указываются в пояснительной записке или в карточке проекта на портале․
Порядок участия в публичном обсуждении
Гражданин или организация имеет право направить предложения по проекту НПА в установленные сроки (обычно не менее 30 дней со дня размещения)․ Предложения направляются:
- Через форму на портале mos․ru (в карточке проекта)․
- На электронную почту разработчика (указана в карточке проекта)․
- Почтовым отправлением на адрес органа‚ разработавшего проект (адрес: г․ Москва‚ ул․ ‚ д․ ‚ кв․ *)․
Результаты рассмотрения предложений оформляются протоколом или сводной таблицей‚ которая также публикуется в открытом доступе․
Система работы с проектами документов Правительства Москвы представляет собой многоуровневую процедуру‚ сочетающую правовую точность‚ антикоррупционную безопасность и открытость для гражданского общества․ Ключевыми этапами остаются обязательная антикоррупционная экспертиза (по ФЗ-172 и ПП № 261-ПП)‚ учет позиции Московской городской Думы и внедренная практика экспертизы на «созидательные» условия․ Регулярный мониторинг Реестра проектов и участие в публичных обсуждениях — эффективные инструменты влияния на качество городского регулирования для бизнеса и жителей столицы․
Материал подготовлен на основе открытых нормативных актов и информации с официальных интернет-ресурсов Правительства Москвы․ Актуально на ․