Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки:
Статус: Проект (для обсуждения и утверждения)

Правовые основания и нормативная база

Организация работы администрации района строится на основе:

Конституции Российской Федерации;
Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Устава муниципального района (принятого на местном референдуме или собранием, например, Устав Дергачевского муниципального района Саратовской области от г.);
Положения об администрации района (утверждается Собранием муниципального района по представлению главы района);
Муниципальных правовых актов (постановлений главы района, распоряжений руководителя аппарата);
Федеральных законов, регулирующих отраслевые вопросы (образование, здравоохранение, культура, социальная защита, благоустройство и др.).

Согласно ст. 32 Устава типового муниципального района: «Структура местной администрации утверждается Собранием муниципального района по представлению главы муниципального района». Настоящий проект разрабатывается именно для реализации данной нормы.

Организационная структура администрации

Руководящий состав

Администрация возглавляется Главой администрации района (Глава муниципального района), который является высшим должностным лицом и несет персональную ответственность за выполнение полномочий органа местного самоуправления.

В состав руководства входят Заместители главы администрации района (их число определяется Уставом и штатным расписанием в зависимости от уровня и задач муниципального образования) и Руководитель аппарата администрации района.

Распределение обязанностей между заместителями (Типовая модель)

На основе анализа практики (в т.ч. Администрации г. Красноярска, г. Санкт-Петербурга, Белозерского МО) предлагается следующее функциональное разделение:

Должность заместителя	Ключевые направления курации (блоки)
Заместитель по развитию человеческого потенциала	Создание условий для реализации общественного, творческого и трудового потенциала молодежи (п. 2.2.1 типового распределения). Организация библиотечного обслуживания, музейного дела, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами межпоселенческих учреждений культуры (п. 2.2.2). Координация вопросов образования, физической культуры и спорта.
Заместитель по социальной политике и здравоохранению	Обеспечение осуществления иммунопрофилактики населения в медицинских организациях ведомственного подчинения. Организация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни (по правовым актам вышестоящих органов). Работа по вопросам обязательного медицинского страхования (оформление документов для выдачи, обмена, продления полисов). Социальная поддержка уязвимых групп населения.
Заместитель по хозяйственным вопросам и благоустройству	Организация работы по благоустройству дворов, ремонту подъездов, объектам благоустройства, объектам социальной и производственной инфраструктуры в пределах бюджетных средств. Согласование проектов правовых актов о переустройстве и перепланировке жилых помещений. Контроль за исполнением договоров ресурсоснабжения (энерго, тепло, водоснабжение).
Заместитель по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям	Управление территориальным планированием и градостроительной деятельностью. Земельное дело и имущественные отношения (учет, предоставление, контроль использования).
Руководитель аппарата администрации	Организационное обеспечение деятельности главы и администрации в целом. Документооборот, контроль исполнения поручений, кадровое обеспечение, материально-техническое снабжение. Подготовка проектов постановлений и распоряжений главы района.

Структурные подразделения (Аппарат)

Аппарат администрации формируется из функциональных департаментов, управлений, отделов и секторов. Примерная структура (утверждается отдельным актом):

Управление организационно-правового обеспечения и документационного сопровождения (делопроизводство, правовая экспертиза, архив).
Финансовое управление / Казначейство (бюджетное планирование, казначейское обслуживание, контроль исполнения бюджета).
Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений.
Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Управление образования / Департамент социальной политики (часто разделены).
Отдел по делам молодежи, спорта и туризма.
Отдел культуры и охраны культурного наследия.
Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Контрольно-ревизионный отдел / Отдел муниципального контроля (осуществление проверок соблюдения требований муниципальными правовыми актами юрлицами и ИП).
Секретариат / Приемная главы администрации (работа с обращениями граждан).

Полномочия, задачи и функции администрации

Администрация муниципального района является уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим деятельность по организации и проведению на территории района проверок (муниципальный контроль) и наделенная следующими ключевыми полномочиями:

Нормотворческая и планирующая деятельность

Разработка и представление на рассмотрение представительного органа проектов Устава, изменений в него, бюджета района, программ социально-экономического развития.
Принятие нормативных правовых актов в пределах компетенции (постановления главы администрации, распоряжения руководителя аппарата).
Подготовка проектов постановлений и распоряжений главы муниципального образования по вопросам, находящимся в компетенции общих отделов (например, кадровые вопросы, организационная структура).

Исполнительно-распорядительная деятельность

Управление муниципальной имущеью, земельными ресурсами.
Организация работы по благоустройству, капитальному и текущему ремонту объектов муниципальной собственности.
Обеспечение функционирования муниципальных учреждений (школы, больницы, дома культуры, библиотеки, спортивные объекты).
Реализация полномочий по организации энергоснабжения, тепло- и водоснабжения (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями).

Контрольная и надзорная функция (Муниципальный контроль)

Согласно ФЗ-131 и Уставу, администрация осуществляет муниципальный контроль за соблюдением юридическими лицами и ИП требований, установленных муниципальными правовыми актами (правила благоустройства, правила землепользования, правила содержания жилых домов и т.д.).

Межведомственное взаимодействие

Формирование и координация работы районных межведомственных комиссий (по вопросам безопасности, профилактики правонарушений, защиты прав несовершеннолетних, антикоррупционной экспертизы и др.). Взаимодействие с прокуратурой района, территориальными органами МВД, МЧС, Росреестра и др.

Порядок организации работы (Внутренний распорядок)

Порядок организации работы администрации оформляется Положением об администрации и Распоряжением Руководителя аппарата (Пример: «Порядок организации работы Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга»). Ключевые элементы:

Документооборот и делопроизводство

Единая система регистрации входящих, исходящих и внутренних документов (ЭДО / АИС «Делопроизводство»).
Регламент рассмотрения входящей корреспонденции и обращений граждан (сроки, в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).
Подготовка проектов актов: инициатор -> правовая экспертиза -> согласование с заинтересованными заместителями/управлениями -> подпись главы/руководителя аппарата.

Планерки и совещания

Еженедельная оперативная планерка главы администрации (понедельник, 09:00–11:00): отчеты заместителей по ключевым показателям, поручениям, ЧС/ПЧС.
Расширенное совещание (1 раз в месяц/квартал): с участием глав поселений, директоров МУ, правоохранительных органов — обсуждение итогов социально-экономического развития.
Планерки Руководителя аппарата с начальниками управлений/отделов (ежедневно или 2-3 раза в неделю) по движению документов и исполнительской дисциплине.

Контроль исполнения поручений и распоряжений

Ведение единого реестра поручений (контрольные карточки) с фиксацией сроков, ответственных исполнителей и этапов выполнения.
Еженедельный мониторинг просроченных поручений Руководителем аппарата.
Доклад главе администрации о состоянии исполнительской дисциплины ежемесячно.

Работа с обращениями граждан

Функционирование приемной главы администрации (график приема: понедельник-четверг : – :, пятница : – : — маска для графика работы, пример: Белозерск, ул. Фрунзе, д. 35).
Обеспечение доступа к электронному приему (портал Госуслуг, официальный сайт администрации, почта).
Рассмотрение коллективных обращений и проведение публичных слушаний по актуальным вопросам (градостроительство, тарифы, благоустройство).

Кадровая политика и обучение

Проведение конкурсов на замещение вакантных должностей (в т.ч. заместителей главы).
Плановое повышение квалификации служащих (не реже 1 раза в 3 года) на базе учебных заведений (например, НОУ ИНТУИТ, региональные центры подготовки кадров МСУ).
Внедрение системы оценки эффективности деятельности служащих (KPI).

Материально-техническое и информационное обеспечение

Обеспечение администрации офисными помещениями (капитальный ремонт, аренда, строительство новых зданий, пример: строительство здания администрации Академического района г. Екатеринбурга на участке у ул. Вильгельма…).
Развитие корпоративной информационной системы (ЭДО, АИС «Бюджет», АИС «Земля», GIS-системы).
Информационная безопасность: защита персональных данных, гостайны, криптографическая защита каналов связи.
Официальный сайт администрации как основной канал открытости и информирования населения (размещение проектов НПА, отчетов, реестров поручений, контактов: тел. ‑-*-, e-mail: *@.ru).

Финансовое обеспечение деятельности

Финансирование осуществляется за счет бюджета муниципального района (расходы на содержание аппарата — код 0100 «Общегосударственные вопросы», подвид 0111 «Органы власти и управления»).

Годовая смета расходов аппарата утверждается вместе с бюджетом района.
Квартальное кассовое планирование и исполнение через казначейство (ФКУ/ТКУ).
Контроль за целевым использованием средств (аудит, ревизия Счетной палатой/Контрольно-счетной комиссией).

Этапы реализации проекта (Дорожная карта)

Этап 1. Аудит текущего состояния (1–2 недели). Анализ действующего Положения, штатного расписания, нагрузки сотрудников, исполнительской дисциплины, состояния ЭДО.
Этап 2. Разработка проектных актов (2–3 недели).
- Проект нового Положения об администрации района.
- Проект новой Организационной структуры (схема + штатное расписание).
- Проект Распределения обязанностей между главой, зам. главой и руководителем аппарата.
- Проект Порядка организации работы (Внутренний распорядок).
Этап 3. Внутриведомственное согласование и антикоррупционная экспертиза (1 неделя).
Этап 4. Публичные обсуждения / Рабочая группа (1 неделя). Участие депутатов, профсоюзов, общественного совета.
Этап 5. Утверждение (1 неделя).
- Структура и Положение — решением Собрания муниципального района.
- Штатное расписание и Распределение обязанностей, Постановлением Главы администрации района.
- Внутренний распорядок — Распоряжением Руководителя аппарата.

Ожидаемые результаты и KPI эффективности

Показатель	Текущее значение (оценочно)	Целевое значение (по итогам года)
Исполнительская дисциплина по поручениям главы/прокурора/депутатов	~75-80%	не менее 98%
Срок рассмотрения входящих документов (внутри адм.)	до 10-15 дней	не более 3-5 рабочих дней
Доля электронных документов в общем обороте	~60%	100% (безбумажный)
Количество повторных обращений граждан по одному вопросу	высокое	снижение на 30%
Покрытие муниципальных услуг в электронном виде	частичное	100% жизненных ситуаций

Реализация данного проекта организации работы администрации района позволит перейти от реактивной модели управления к проактивной, обеспечит прозрачность распределения полномочий между заместителями главы и руководителем аппарата, повысит качество муниципальных услуг и уровень доверия населения к органам местного самоуправления.

Проект подлежит рассмотрению на совещании рабочей группы по совершенствованию организационной структуры с последующим представлением на заседание Собрания муниципального района*.

Приложения:

Приложение № 1: Схема организационной структуры (графическая).
Приложение № 2: Проект Положения об администрации района (новой редакции).
Приложение № 3: Проект Распределения обязанностей (детализированная матрица RACI).
Приложение № 4: Проект штатного расписания на * единиц (число скрыто).
Приложение № 5: Проект Порядка организации работы (Внутренний распорядок).

Ответственный исполнитель: Руководитель аппарата администрации района * *
Контактный телефон: +7 () —*
E-mail: @.ru