Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 150 от 28 декабря 2021 года («Об утверждении Инструкции о порядке осуществления Генеральной прокуратурой Российской Федерации‚ прокуратурами субъектов Российской Федерации‚ приравненными к ним прокуратурами‚ специализированными прокуратурами‚ военно-прокуратурами‚ транспортными прокуратурами‚ окружными (межрайонными)‚ районными‚ городскими‚ межрайонными транспортными прокуратурами надзора за соблюдением законодательства о обязательном пенсионном страховании‚ обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях») является ключевым нормативным правовым актом‚ регламентирующим деятельность органов прокуратуры в сфере социального обеспечения.

Общие сведения и правовая основа

Документ вступил в силу 10 марта 2022 года (по истечении 10 дней со дня официального опубликования). Он разработан во исполнение:

• Федерального закона № 2202-1 от «Об органе прокуратуры Российской Федерации» (ст. 21‚ 22);
• Федерального закона № 167-ФЗ от «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
• Федерального закона № 125-ФЗ от «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях».

Цель приказа: унификация и повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на пенсионное обеспечение‚ выплату страховых пенсий‚ социальных пособий‚ а также за законность формирования и расходования средств бюджетов Пенсионного фонда РФ (ныне Социального фонда России — СФР) и Фонда обязательного медицинского страхования.

Важно: В связи с реформой 2023 года (объединение ПФР и ФСС в СФР)‚ терминология в приказе формально сохраняет силу‚ но применяется с учетом нового наименования органа — Социальный фонд России.

Структура Инструкции (Приложение к приказу № 150)

Инструкция состоит из VI разделов‚ охватывающих полный цикл прокурорской работы:

1. Общие положения (цели‚ задачи‚ принципы‚ виды надзора).
2. Организация осуществления надзора (планирование‚ распределение компетенций между уровнями прокуратуры).
3. Порядок проведения проверок (плановые‚ внеплановые‚ документарные‚ выездные).
4. Реакция прокуратуры на выявленные нарушения (акты реагирования).
5. Рассмотрение обращений граждан в сфере обязательного пенсионного и социального страхования.
6. Учет‚ отчетность и контроль за исполнением актов прокурора.

Ключевые направления прокурорского надзора (Раздел I)

Согласно п. 4 Инструкции‚ прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в следующих сферах:

• Назначение и выплата страховых пенсий (по старости‚ инвалидности‚ по случаю потери кормильца‚ социальные пенсии).
• Определение пенсионных коэффициентов (ИПК‚ СПК)‚ расчет индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК).
• Учет периодов страхования (в т.ч. нестраховых периодов: уход за ребенком‚ уход за инвалидом/пожилым‚ военная служба и др.).
• Обязательное социальное страхование от НС/ПЗ: расчет и выплата страховых выплат по временной нетрудоспособности‚ в связи с травмой‚ профессиональным заболеванием‚ разовым выплатам‚ месячным страховым выплатам.
• Законность формирования и расходования средств бюджетов СФР (ранее ПФР/ФСС)‚ в т.ч. закупки‚ капитальное строительство‚ расходы на содержание аппарата.
• Предоставление государственных услуг СФР (электронные сервисы‚ МФЦ‚ личный кабинет гражданина).
• Соблюдение прав работников при производстве расчетов страховых взносов работодателями.

Распределение полномочий между уровнями прокуратуры (Раздел II)

Инструкция четко разграничивает объекты проверки в зависимости от уровня прокурора:

Порядок проведения проверок (Раздел III)

Планирование

Проверки проводятся на основании планов работы прокуратуры (утверждаются прокурором соответствующего уровня). Основания для внеплановых проверок:

• Обращения граждан (жалоб‚ заявлений);
• Материалы СМИ‚ интернета.
• Доклады вышестоящих прокуроров.
• Поручения Президента РФ‚ Генерального прокурора.
• Выявление признаков преступлений (п. 37 УПК РФ).

Процедура выездной проверки

1. Приказ (постановление) прокурора о проведении проверки (образец согласно Приказу Генпрокуратуры № 229 или типовым формам). В приказе указываются: основание‚ объект‚ сроки‚ состав проверяющей группы‚ перечень вопросов.
2. Предъявление приказа руководителю проверяемого объекта (начальнику клиентского сервиса СФР * или филиала *).
3. Изучение документов: делами личных учетных записей застрахованных лиц (выборка)‚ решениями о назначении/отказе в пенсии‚ реестрами выплат‚ договорами ГЗ/КЗ‚ отчетностью.
4. Опрос должностных лиц (начальников отделов ‚ специалистов )‚ граждан (при необходимости).
5. Составление акта проверки (п. 21 ст. 21 Закона об органе прокуратуры).

Сроки: общие сроки проверки не должны превышать 30 дней (могут быть продлены прокурором вышестоящего уровня до 2 месяцев в сложных случаях).

Акты прокурорской реагирования (Раздел IV)

По результатам проверки прокуратура принимает один из следующих актов (ст. 21 Закона об органе прокуратуры):

• Представление (ст. 21‚ ч. 1‚ п. 1) — об устранении выявленных нарушений законности (нарушений прав граждан‚ ошибок в расчете ИПК‚ незаконных отказах в пенсии‚ просроченных выплатах). Субъект рассмотрения: руководитель СФР (филиала) . Срок исполнения устанавливает прокурор (обычно 10–30 дней).
• Протест (ст. 21‚ ч. 1‚ п. 2) — против неправомерного нормативного правового акта (локального акта СФР‚ приказа начальника филиала ).
• Предложение (ст. 21‚ ч. 1‚ п. 3) — об устранении причин и условий‚ способствующих нарушениям (системные ошибки ПО‚ недостатки регламентов‚ кадровый дефицит).
• Уведомление (ст. 21‚ ч. 1‚ п. 4) — о фактах нарушений‚ не требующих возбуждения дела о प्रशासनском правонарушении (направляется вышестоящему прокурору или в СФР центральный аппарат).
• Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (КоАП РФ) — ст. 5.39 (непредставление сведений)‚ ст. 19.5 (неисполнение акта прокурора) и др.
• Доклад вышестоящему прокурору — о систематических нарушениях‚ неисполнении актов реагирования.

Работа с обращениями граждан (Раздел V)

Особое внимание в Приказе № 150 уделено порядку работы с жалобами граждан на действия/бездействие СФР:

1. Прием и регистрация в АИС «Прокурор» / «Электронная прокуратура».
2. Правовая оценка: определение компетенции (прокурор района * или прокуратура субъекта).
3. Поручения на проверку (п. 18 ст. 21 Закона об органе прокуратуры) — направляются в подведомственные прокуратуры или в СФР для дачи развернутого ответа.
4. Контроль за сроками рассмотрения (30 дней по общему правилу‚ до 60 дней при сложности).
5. Информирование заявителя о результатах (письменно‚ в личный кабинет‚ через ЕПГУ).

Типовые нарушения‚ выявляемые по обращениям:

• Незаконные отказы в назначении пенсии из-за ошибок в ИПК (неучтены периоды ).
• Просрочка выплаты пенсии / ЕДВ / наборов соцуслуг (более 10 дней).
• Ошибки в расчете среднего заработка для страховых выплат по НС/ПЗ (работодатель не предоставил сведения).
• Отказ в приеме документов через МФЦ / ЕПГУ без оснований.

Учет и отчетность (Раздел VI)

Для обеспечения единства статистики и контроля введены обязательные формы учета:

• Журналы учета проверок (выездных‚ документарных).
• Реестры выданных актов реагирования (представлений‚ протестов‚ предложений).
• Карточки контроля за исполнением актов прокурора (контрольные сроки‚ даты исполнения/неисполнения).
• Ежеквартальные/полугодовые/годовые аналитические справки (формы устанавливаются Генпрокуратурой) для отчетности перед вышестоящим прокурором и Генеральным прокурором.

Неисполнение акта прокурора в установленный срок влечет за собой:

• Направление протеста вышестоящему прокурору.
• Возбуждение дела об административном правонарушении (ст. 19.5 КоАП РФ) в отношении должностного лица СФР (начальника филиала ‚ начальника клиентского сервиса ).
• Возбуждение уголовного дела по ст. 298 УК РФ (неисполнение решения суда или иного обязательного решения) — в редких случаях‚ если акт прокурора подтвержден судом.

Методические рекомендации и судебная практика

Для практического применения Приказа № 150 прокурорам рекомендуется руководствоваться:

• Обзором практики Верховного Суда РФ по спорам о пенсиях (регулярно обновляемый).
• Письмами Генеральной прокуратуры (например‚ письмо от ..202* № / «О типовых нарушениях при расчете ИПК»);
• Постановлениями Пленума ВС РФ (№ 1 от «О применении судами законодательства‚ регулирующего право на пенсию»‚ и др.).
• Актуализированными административными регламентами СФР (утв. приказами Минтруда/СФР) для проверки законности сроков и порядка предоставления услуг.

Приказ Генпрокуратуры РФ № 150 системно структурировал деятельность прокуратуры в «пенсионном» блоке. Главное значение документа, в обязательности проверки расчета ИПК и СПК при каждой выездной проверке клиентских сервисов СФР‚ а также в жестком регламентировании реагирования на массовые нарушения (просрочки выплат‚ ошибки автоматизированных систем).

Для прокуроров районного уровня (г. ‚ р-н ) документ служит основным «рабочим инструментом» при планировании работы на год и реагировании на поток обращений граждан. Для вышестоящих уровней — основой для координации межрегиональных проверок и обобщения практики для направления в Генеральную прокуратуру (ул. ‚ д. ) для подготовки нормативных инициатив.

* В тексте статьи наименования конкретных организаций (филиалы СФР‚ клиентские сервисы)‚ географические названия (города‚ районы)‚ фамилии должностных лиц и номера телефонов заменены на маску * в соответствии с требованиями конфиденциальности и безопасности персональных данных.