Понятие и правовая основа
Правотворческая (законодательная, нормотворческая) инициатива прокурора — это закреплённое законом полномочие прокурора вносить в законодательные (представительные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения о принятии, изменении, дополнении или отмене законов и иных нормативных правовых актов․
Ключевым нормативным основанием является статья 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить соответствующие предложения в органы соответствующего и нижестоящего уровней․
Дополнительно деятельность прокуратуры в этой сфере регламентируется приказом Генерального прокурора РФ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» (актуализированная редакция от )․
Специфика правотворческой инициативы на уровне района
Прокурор района (города) — это «передовая линия» прокурорского надзора․ Именно на районном уровне чаще всего выявляются пробелы и противоречия в муниципальном правовом регулировании․ Участие прокуратуры района в правотворческой деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в т․ч․:
- участием в разработке проектов муниципальных нормативных правовых актов;
- подготовкой предложений по совершенствованию действующей нормативной базы;
- инициированием принятия нормативных правовых актов, необходимых для защиты прав граждан и общественных интересов;
- проведением правовой экспертизы проектов актов, поступающих на согласование;
- внесением предложений об отмене или изменении актов, противоречащих закону․
Формы реализации права правотворческой инициативы
Внесение предложений в представительные органы
Прокурор района вправе обращаться в совет депутатов муниципального района, городской округ, а также в органы, обладающие правом законодательной инициативы, с предложениями:
- о принятии новых актов;
- об отмене действующих актов;
- о внесении в них изменений и дополнений (поправок)․
Нормотворческая инициатива по подготовке проектов
В ряде муниципальных образований уставы прямо закрепляют право прокуратуры на нормотворческую инициативу․ Например, уставы отдельных муниципальных округов предусматривают, что прокуратура обладает правом нормотворческой инициативы по подготовке и внесению проектов муниципальных правовых актов․
Правовая экспертиза проектов актов
Прокурор района участвует в рассмотрении проектов муниципальных правовых актов, направляемых для проведения антикоррупционной и правовой экспертизы, давая заключения об их соответствии законодательству․
Отличие правотворческой инициативы от надзорной функции
В юридической науке (в частности, в исследованиях, опубликованных на портале КиберЛенинка) отмечается важное разграничение: когда прокурор вносит представления и протесты в органы власти и местного самоуправления либо обращается с заявлением в суд с целью добиться отмены незаконных правовых актов — это реализация надзорной функции прокуратуры․ Правотворческая же деятельность предполагает инициирование создания нового регулирования или системное совершенствование законодательства, а не реагирование на конкретное нарушение․
Порядок реализации инициативы прокурором района
- Выявление проблемы․ В ходе проверок, рассмотрения обращений граждан, анализа правоприменительной практики прокурор устанавливает пробел или противоречие в правовом регулировании․
- Подготовка предложения․ Формируется мотивированное предложение, при необходимости, с приложением проекта акта или конкретных поправок․
- Внесение предложения․ Документ направляется в представительный орган муниципального образования либо субъекту права законодательной инициативы․
- Рассмотрение․ Орган, получивший предложение, обязан рассмотреть его и сообщить о результатах прокурору․
- Контроль исполнения․ Прокуратура отслеживает дальнейшую судьбу инициативы и при необходимости принимает дополнительные меры․
Практическое значение
Правотворческая инициатива прокурора района позволяет:
- оперативно устранять пробелы в муниципальном правовом регулировании;
- защищать права и законные интересы граждан, в т․ч․ социально незащищённых категорий;
- повышать качество местного законотворчества за счёт профессиональной правовой оценки;
- обеспечивать единство правового пространства и соответствие муниципальных актов федеральному и региональному законодательству․
Примеры из практики
Так, прокуратуры районов Свердловской области регулярно разъясняют порядок внесения предложений в органы представительной власти и органы местного самоуправления (например, прокуратура г․ Кушвы, ул․ , д․ , тел․ +7 () —)․ Разъяснения по вопросам участия прокуратуры в правотворческой деятельности дают старшие помощники прокуроров областей по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами власти (например, Иванов И․ И․**, аппарат прокуратуры области)․
Правотворческая инициатива прокурора района — важный инструмент современной российской прокуратуры, выходящий за рамки традиционного надзора․ Она позволяет прокурору не только реагировать на нарушения закона, но и активно участвовать в формировании правовой среды муниципального образования, способствуя совершенствованию законодательства и защите прав граждан на местном уровне․