2012 год стал важным этапом в развитии системы исполнительной власти Забайкальского края. Край, образованный в 2008 году в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, к этому времени прошел стадию формирования базовых институтов власти и перешел к решению системных социально-экономических задач. В статье рассматривается структура, состав руководства и основные векторы работы Правительства края в 2012 году.

Правовая основа и статус

Согласно Конституции Забайкальского края (принятой Законодательным Собранием 25 июня 2009 г.) и краевому закону «О Правительстве Забайкальского края» (от № 226-ЗЗК), Правительство края является высшим коллегиальным органом исполнительной власти региона. Оно возглавляет систему исполнительных органов края и формируется Губернатором Забайкальского края.

В 2012 году действовала редакция Устава и закона, закрепляющая за Губернатором статус Председателя Правительства (главы исполнительной власти). Соответственно, Губернатор лично возглавлял заседания Правительства, определял его структуру и личностный состав.

Руководство Правительством в 2012 году

Глава исполнительной власти (Председатель Правительства)

На протяжении всего 2012 года должность Губернатора Забайкальского края (и, следовательно, Председателя Правительства) занимал Гениатулин Ра* (на посту с 2008 по февраль 2013 г.). Он несла полную ответственность за деятельность Правительства, подписывала указы и распоряжения, представляла край в отношениях с федеральным центром.

Первые заместители Председателя Правительства (Заместители Губернатора)

В 2012 году в состав Правительства входили несколько первых заместителей, курирующих ключевые блоки (экономику, социальную сферу, АПК, блок взаимодействия с законодательной властью и силовыми структурами). Конкретные фамилии чиновников, занимавших эти посты в конкретные месяцы 2012 года, частично маскируются в соответствии с правилами конфиденциальности:

• Первый зам. Председателя Правительства — Зам. Губернатора: Фамилия Су* (курировал вопросы взаимодействия с органами военного управления, правоохранительными и судебными органами, воинский учет, противодействие терроризму).
• Первый зам. Председателя Правительства — Зам. Губернатора: Фамилия Щер* (Наталья Александровна, курировала социальную сферу, вопросы деятельности мировых судей и др.).
• Иные заместители Губернатора, члены Правительства, отвечавшие за экономический блок, АПК, строительство, природопользование и местное самоуправление (фамилии: Ко, Ба, Ти* и др.).

Примечание: Состав заместителей мог незначительно меняться в течение года в связи с ротацией кадров.

Председатель Законодательного Собрания (парламентский контроль)

В 2012 году Законодательное Собрание Забайкальского края IV созыва возглавлял Петров Вла*. Взаимодействие Правительства с парламентом строилось на основе ежегодных отчетов, часов вопросов и согласования ключевых назначений.

Структура Правительства (состав исполнительных органов)

Структура Правительства в 2012 году утверждалась указом Губернатора. Она включала министерства, департаменты, агентства и комитеты. Ниже приведен перечень основных ведомств, функционировавших в этот период:

Министерства (основные секторальные органы)

1. Министерство финансов края — бюджетное планирование, налоговая политика, казначейское обслуживание.
2. Министерство экономического развития края — инвестиционная политика, поддержка предпринимательства, внешнеэкономические связи.
3. Министерство социальной защиты населения — пенсионное обеспечение (региональный уровень), пособия, социальные услуги.
4. Министерство здравоохранения края, организация медицинской помощи, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
5. Министерство образования и науки края — школьное и профессиональное образование, наука.
6. Министерство культуры края, культура, искусство, охрана культурного наследия.
7. Министерство спорта и молодежной политики, физкультура, спорт, работа с молодежью.
8. Министерство сельского хозяйства и продовольствия края, АПК, ветеринария, земельные отношения в сельхозназначении.
9. Министерство природных ресурсов и экологии края — недропользование, охрана окружающей среды, лесное хозяйство.
10. Министерство строительства и архитектуры края — ЖКХ, капитальное строительство, архитектурная деятельность.
11. Министерство транспорта и дорожного хозяйства края, автомобильные дороги, транспортная инфраструктура.
12. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (часто как Управление МЧС по краю, но в структуре Правительства — профильный ведомство/департамент).

Департаменты, агентства и комитеты

• Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края (руководитель: Щербина Наталья Александровна — см. выше).
• Департамент по делам Cossacks (казачьего войска) — взаимодействие с Забайкальским казачьим войском.
• Департамент архивов и документации.
• Агентство по управлению государственным имуществом — приватизация, учет имущества.
• Агентство по закупкам и снабжению (функции закупок для бюджетных учреждений).
• Комитет по архивам (или в составе департамента).
• Комитет по тарифам (регулирование тарифов на тепло, воду, проезд).

Органы управления Администрацией Губернатора

Отдельно выделялся Аппарат Губернатора (Администрация Губернатора), обеспечивающий деятельность главы региона и Правительства. Структура включала:

• Секретариат Губернатора.
• Секретариат Первого заместителя Председателя Правительства.
• Управление по работе с обращениями граждан.
• Протокольное управление, пресс-служба, правовое управление и др.

Ключевые направления деятельности в 2012 году

Социально-экономическое развитие и бюджетная политика

Главной задачей 2012 года было выполнение консолидированного бюджета края без дефицита (или с минимальным дефицитом, покрываемым заемными средствами). Приоритеты:

• Повышение заработных платы бюджетников (выполнение майских указов Президента РФ № 597, 598, 603 от г., хотя указы подписаны в мае, подготовка и начало реализации пришлись на 2012 год).
• Модернизация инфраструктуры: строительство и ремонт дорог (в т.ч. федеральных «Чита — Забайкальск», «Чита — Нерчинск»), газфикация населенных пунктов.
• Поддержка малых и средних предприятий (МСП) через краевые фонды и гарантийные фонды.

Решение жилищного вопроса и ЖКХ

В 2012 году активно шла реализация программы переселения граждан из аварийного жилья. Забайкальский край входил в число пилотных регионов по ускоренной темпам сноса аварийного фонда. Правительство координировало работу муниципалитетов по отбору под снос домов и предоставлению жилья переселенцам.

Агропромышленный комплекс (АПК)

Учитывая аграрную специфику края, особое внимание уделялось поддержке сельхозпроизводителей: субсидирование процентных ставок по кредитам, закупка техники (в рамках госпрограммы развития АПК), ветеринарное благополучие (борьба с афrican swine fever — АЧС, актуально для граничных районов).

Экология и лесное хозяйство

2012 год был непростым в плане лесных пожаров. Правительство координировало работу лесного огнецентра, привлекало авиацию и силы МЧС/МО для тушения пожаров в труднодоступных районах (Калга, Могойтуй, Шелопугинские районы и др.). Вопросы реформы лесного законодательства и передачи полномочий на аренду лесных участков находились на контроле.

Национальная политика и развитие Агинского района

Продолжалась реализация программы социально-экономического развития Агинского Бурятского округа (внутрикраевого образования с особым статусом). Вопросы сохранения бурятского языка, культуры, поддержки кочевого скотоводства курировались специально уполномоченными лицами в составе Правительства.

Взаимодействие с федеральным центром и соседними регионами

В 2012 году Забайкальский край активно участвовал в работе Совета по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья при Президенте РФ (Председатель — Председатель Правительства РФ / Полпред в ДФО). Ключевые федеральные проекты:

• Строительство Амурского ГПП (начало активной фазы).
• Развитие транспортного коридора Транссиб / БАМ (проект «Транссиб-2» / модернизация БАМ).
• Подготовка к Азиатско-Тихоокеанскому саммиту АПЕК-2012 (Владивосток) — инфраструктурные проекты в крае в рамках подготовки.

Развивалось переграничное сотрудничество с провинциями КНР (Хэйлунцзян, Внутренняя Монголия) и аймаками Монголии (Дорнод, Хэнтий) в сфере торговли, туризма и транспорта.

Организационно-техническое обеспечение деятельности

Заседания Правительства

Заседания Правительства Забайкальского края в 2012 году проводились регулярно (как правило, еженедельно в понедельник или по мере необходимости — оперативные совещания). Решения принимались в виде постановлений (нормативные акты) и распоряжений (организационно-распорядительные акты). Все акты подлежали официальному опубликованию на официальном портале края и в газете «Забайкальский рабочий» (официальная газета края).

Официальный портал и открытость данных

В 2012 году функционировал официальный интернет-портал Забайкальского края (www.zabkrai.ru), где размещались:

• Нормативные правовые акты Правительства и Губернатора.
• Сведения о структуре и полномочиях ведомств.
• Информация о закупках (переход на электронную систему закупок 44-ФЗ/223-ФЗ).
• Реестр муниципальных образований.
• Контактная информация ведомств (адреса, телефоны приемных).

Пример маскированных контактных данных (образец формата 2012 г.):

Примечание: Конкретные номера домов, телефоны и внутренние номера скрыты маской () в соответствии с политикой конфиденциальности. Актуальные реквизиты всегда доступны на официальном портале за текущий период.

Антикоррупционная политика и контроль

В 2012 году в крае действовала программа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Члены Правительства и руководители ведомств ежегодно сдавали декларации о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и несовершеннолетних детей). Данные деклараций за 2011 год (сданные в 2012) публиковались на сайтах ведомств и портале Правительства в обезличенном или открытом виде (ФИО полностью, доходы и объекты недвижимости, открыто).

К концу 2012 года Правительство Забайкальского края подвело итоги работы за год; Основные достижения: стабильное исполнение бюджета, рост промышленного производства (в основном за счет горнодобывающей отрасли, золото, уран, уголь), начало масштабной газификации Читы и районных центров.

Однако сохранялись структурные проблемы: высокая миграционная отток населения, низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов, изношенность ЖКХ и дорожной сети.

Февраль 2013 года стал точкой бифуркации: в связи с досрочным уходом Губернатора Гениатулина Р.Г. в отставку, исполнительные обязанности Губернатора (и Председателя Правительства) перешли к Чертову Ген* (назначен Полпредом в ДФО / указом Президента РФ), что ознаменовало начало новой кадровой политики и перехода к модели «управляемого региона» с усиленным федеральным контролем.

Источники и нормативная база (справочно)

• Конституция Забайкальского края (от ).
• Закон Забайкальского края от № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».
• Указы и распоряжения Губернатора Забайкальского края за 2012 год (реестр на официальном портале).
• Постановления Правительства Забайкальского края за 2012 год.
• Отчеты о исполнении бюджета Забайкальского края за 2012 год (Минфин края).
• Материалы заседаний Законодательного Собрания Забайкальского края IV созыва (2010–2013).
• Энциклопедия «Забайкалье» (статьи об органах власти).

Дата актуализации статьи: (ретроспективный анализ за 2012 год).