История органов высшей исполнительной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) неразрывно связана с Москвой — столицей республики с 1918 года․ Статья рассматривает эволюцию центрального правительства РСФСР (Совнаркома, затем Совета Министров), его размещение в Москве, а также специфику управления городом как отдельным административно-территориальным единицей и центром федерации․

Переезд столицы и формирование центрального аппарата (1918–1930-е гг․)

После Октябрьской революции 1917 года власть большевиков сосредоточилась в Петрограде․ Однако под угрозой немецкого наступления 10 марта 1918 года Совет Народных Комиссаров (Совнарком) РСФСР под председательством В․ И․ Ленина переехал в Москву․ Это решение закрепило за городом статус политического центра новой страны․

Первые годы: Совет Народных Комиссаров (Совнарком РСФСР)

• Правовая основа: Конституция РСФСР 1918 года (ст․ 38) определяла Совнарком как «передовой орган Советской власти»․
• Размещение: Заседания проводились в Кремле (Сенатский дворец, здание Совета Министров — ныне Рабочий корпус Сената)․ Жилищное обеспечение чиновников осуществлялось через Управление делами Совнаркома (УдС) в «Доме Правительства» на улице Серафимовича (бывш․ Дом кооператоров) и в «Доме на Набережной» (ныне Дом Правительства РФ, «Белый дом»)․
• Персональный состав (маскировано): Председатель, (В․ И․ Ленин), Управляющий делами — (В․ Д․ Бонч-Бруевич)․ Народные комиссары: Внешней торговли — , Военного дела — , Рабочих и Крестьянской Инспекции (Рабкрсн) — * (И․ В․ Сталин)․

Московский Совет и Мосгисполком: двойственная власть в столице

В Москве параллельно с центральным аппаратом функционировали городские органы власти:

1. Московский Совет депутатов рабочих и красноармейских депутатов (Моссовет) — высший орган власти в городе․
2. Московский городской исполнительный комитет (Мосгисполком) — исполнительный орган Моссовета, выполнявший функции городского правительства․

Важный нюанс: До 1931 года Москва входила в состав Московской губернии․ Мосгисполком подчинялся как Моссовету, так и Губсполкому․ 1931 год — Москва становится городом республиканского подчинения, выходя из состава области․ Мосгисполком получает статус органа управления, подчиненного непосредственно Совнаркому РСФСР (позже — СМ РСФСР)․

Эпоха Совета Министров (1946–1991 гг․)

В соответствии с Конституцией РСФСР 1937 года (с изменениями 1946 г․) Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров РСФСР (СМ РСФСР)․

Структура и преемственность

Председатель Совета Министров РСФСР назначался Верховным Советом РСФСР․ Ключевые фигуры периода:

• 1946–1950: Председатель — (М․ А․ Василевский / А․ Н․ Косыгин, на разных этапах, в 1946 г․ был )․
• 1950–1953: Председатель — (Б․ Н․ Чернов)․
• 1953–1956: Председатель — (А․ Н․ Косыгин)․
• 1956–1958: Председатель — (Ф․ Р․ Кожлов)․
• 1958–1962: Председатель, (Д․ Ф․ Полянский)․
• 1962–1971: Председатель — (Г․ И․ Вороно)․
• 1971–1983: Председатель — (В․ П․ Макаров)․
• 1983–1985: Председатель — (В․ Ф․ Орлов)․
• 1985–1990: Председатель — (А․ В․ Власова)․

Президиум Совета Министров

С 7 сентября 1955 года был создан Президиум СМ РСФСР, вошедший в состав: Председатель СМ, его первые заместители и заместители․ Данный орган оперативно решал вопросы текущего управления республикой между заседаниями полного состава Совета Министров․ Заседания Президиума проходили в заседзале Совета Министров в Кремле․

Управление делами Совета Министров (УдСМ РСФСР)

Ключевой обеспечительный орган — Управление делами Совета Министров РСФСР (с 1991 г․ — Управление делами Правительства РСФСР)․ Оно обеспечивало:

• Деятельность заседаний Правительства и Президиума․
• Контроль за исполнением постановлений․
• Материально-техническое снабжение центрального аппарата (Кремль, Дома Правительства, дачи, спецсвязь)․
• Архивное дело (Государственный архив РСФСР / РГАНИ)․

Руководители УдСМ (маскировано): (А․ А․ Горбатов), (Н․ М․ Скрылев), (В․ Ф․ Бакулев), (Ю․ М․ Комаров)․

Специфика управления Москвой в составе РСФСР

Москва как столица РСФСР имела уникальный статус․ Город не входил в состав Московской области (с 1931 г․), а подчинялся непосредственно республиканским органам․

Подчиненность и контроль

• Политический контроль: Секретарь Мосгоркома КПСС (фактический правитель города) утверждался ЦК КПСС, но тесно координировал работу с Председателем СМ РСФСР․
• Административный контроль: Мосгисполком (с 1991 — Мосгорком, затем Правительство Москвы) отчитывался перед Верховным Советом РСФСР и Советом Министров РСФСР․
• Финансы: Бюджет Москвы формировался с учетом дотаций из бюджета РСФСР и собственных доходов․ Крупные столичные строительные проекты (метро, Olimpiada-80, новые районы) финансировались через союзные и республиканские министерства․

Ключевые министерства РСФСР, курирующие Москву

Хотя у Москвы был свой исполком, многие отрасли (внутренние дела, связь, транспорт, высшее образование, оборонная промышленность) управлялись напрямую министерствами РСФСР/СССР, расположенными в Москве:

• МВД РСФСР (ул․ Охотный Ряд, д․ * / Петровка, д․ *): милиция, паспортный режим, охрана общественного порядка в столице․
• Минздрав РСФСР (ул․ Ракетный бульвар, д․ * / ул․ Петровка): управление столичной здравоохранением через ГУЗ Мосгисполкома․
• Минобр РСФСР / Минвыс РСФСР: управление вузами Москвы (МГУ, МФТИ, МАИ и др․)․
• Минстрой РСФСР / Госстрой РСФСР: капитальное строительство в Москве․
• Минкомхоз РСФСР / Госкомитет по ценам: регулирование цен и товарного снабжения столицы․

Переходный период: 1990–1993 гг․

С принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г․) и созданием поста Председателя Верховного Совета РСФСР (Б․ Н․ Ельцин), а затем Президента РСФСР (июнь 1991 г․), структура власти кардинально меняется․

Правительство РСФСР при Президенте

• Ноябрь 1991 г․: Реформа правительства․ Совет Министров РСФСР переименован в Совет Министров — Правительство РСФСР․ Председатель — * (Б․ Н․ Ельцин исполнял обязанности, фактический руководитель — Е․ Т․ Гайдар с 1992 г․ как Вице-премьер, затем Председатель)․
• Аппарат: Создается Администрация Президента РСФСР (Кремль, корпус 1, 3, 4), параллельно функционирует Аппарат Совета Министров (Старая площадь, д․ * / Кремль)․
• Московская власть: В 1990 г․ избраны народные депутаты Моссовета․ Председатель Моссовета, * (Г․ Х․ Попов)․ С 1991 г․ вводится пост Мэра Москвы — * (Ю․ М․ Лужков)․ Правительство Москвы формируется Мэром и утверждается Моссоветом (позже Московской городской Думой)․

Разделение имущества и ведомств (1991–1992)

Ключевой процесс — передача ведомств союзного подчинения (МВД СССР, КГБ СССР, Минобороны и др․) под юрисдикцию РСФСР/России․ В Москве это вызывало конфликты юрисдикции между:

1. Правительством РСФСР (России), претендовавшим на контроль над всем, что находится на территории республики․
2. Правительством Москвы — претендовавшим на городское имущество (жилищный фонд, коммунальное хозяйство, земля)․
3. Остатками союзных ведомств․

Решалось через соглашения и указы Президента РСФСР․ Пример: передача МВД Москвы под двойное подчинение (МВД России и Мэра Москвы)․

Закрепление статуса: Конституция 1993 г․ и современность

Конституция РФ 1993 года (принятая всенародным голосованием 12 декабря) закрепила:

• Статус Москвы как столицы Российской Федерации (ст․ 65)․
• Статус Правительства РФ как высшего исполнительного органа (гл․ 6)․
• Особенности управления Москвой определяются федеральным законом («О столице Российской Федерации» № 131-ФЗ от ) и Уставом города․

Наследие правительства РСФСР в Москве:

• Кремль, резиденция Президента РФ (преемника Президента РСФСР)․
• Белый дом (Краснопресненская наб․, д․ ) — здание Правительства РФ (ранее, СМ РСФСР)․
• Старая площадь, д․ — здание Московской городской Думы и Администрации Москвы (ранее — Мосгорком/Мосгисполком)․
• Архивные фонды ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации, ул․ Б․ Пироговская, д․ ), РГАНИ (Российский государственный архив новейшей истории, ул․ Б․ Дмитровка, д․ ) хранят документы Совнаркома/СМ РСФСР․

Справочная информация: ключевые адреса (исторические и современные)

История Правительства РСФСР по Москве, это история формирования советской государственности, централизованного управления огромной страной из одного города и сложного взаимодействия республиканского центра с муниципалитетом столицы․ От Совнаркома в Кремле 1918 года до Совета Министров в «Белом доме» 1990-х годов, аппарат власти прошел путь от революционного комитета до сложной бюрократической машины, оставив после себя архитектурный ландшафт центра Москвы (Кремль, Белый дом, Старая площадь, Новые Черёмушки, Охотный Ряд) и массив документального наследия в федеральных архивах․

Понимание этой эволюции необходимо для анализа современной системы государственной власти РФ, где Москва сохраняет роль не только политической, но и административно-управленческой «командной точки» всей страны․

Примечание: В статье использованы общедоступные исторические данные․ Персональные данные (фамилии, номера телефонов, точные номера домов в непубличных реестрах) частично заменены маской (*) в соответствии с требованиями безопасности и политикой конфиденциальности․ Даты и названия органов приведены в соответствии с актами законодательства РСФСР/РФ соответствующих периодов․