Данная статья посвящена подробному анализу Постановления Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года № 850. Этот нормативный правовой акт сыграл значительную роль в регулировании отношений между государством и некоммерческим сектором на этапе становления института государственного социального заказа и грантового финансирования в Республике Казахстан.

Общие сведения об акте

• Полное наименование: «Об утверждении Правил предоставления государственных грантов некоммерческим организациям».
• Дата принятия: 27 сентября 2007 года;
• Номер регистрации: № 850.
• Орган, принявший акт: Правительство Республики Казахстан.
• Статус на момент публикации (сентябрь 2007 г.): Вступил в силу со дня официального опубликования.
• Текущий статус: Утратило силу в связи с принятием нового законодательства (в частности, Закона РК «О государственном социальном заказе» от № 15-IV и последующими подзаконными актами).

Правовая основа и цели принятия

Принятие Постановления № 850 было обусловлено необходимостью реализации положений Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» (от № 157) и Закона РК «Об общественных объединениях». На 2007 год некоммерческий сектор Казахстана активно развивался, однако единых прозрачных механизмов распределения бюджетных средств на грантовой основе не существовало.

Основные цели акта:

1. Создание правовой базы для конкурсного отбора проектов некоммерческих организаций (НКО).
2. Обеспечение прозрачности и открытости расходования бюджетных средств.
3. Стимулирование деятельности НКО в социально значимых сферах (образование, здравоохранение, культура, защита прав, экология и др.).
4. Установление четких критериев приемлемости заявок и порядка мониторинга целевого использования средств.

Структура и ключевое содержание Правил (Приложение к Постановлению № 850)

Суть акта заключалась в утверждении Правил предоставления государственных грантов некоммерческим организациям. Ниже приведен анализ основных разделов данных Правил.

Сфера действия и виды грантов

Правила регулировали отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных грантов, безвозмездных, безвозвратных финансовых средств, выделяемых из бюджета (республиканского или местного) на реализацию конкретных социальных проектов.

Гранты предоставлялись на реализацию проектов в следующих основных направлениях:

• Социальная защита и поддержка уязвимых групп населения.
• Образование и наука.
• Здравоохранение и санаторно-курортное дело.
• Культура, искусство, сохранение историко-культурного наследия.
• Охрана окружающей среды.
• Правовая просвещенность и защита прав человека.
• Развитие молодежной политики и спорта.

Участники процесса

• Грантодатель: Уполномоченный государственный орган (центральный исполнительный орган — министерство, ведомство или акимат соответствующего уровня), осуществляющий функции заказчика.
• Грантополучатель: Некоммерческая организация (общественное объединение, фонд, учреждение и др.), зарегистрированная в установленном законом порядке на территории РК, соответствующая требованиям законодательства.
• Экспертная комиссия (Конкурсная комиссия): Коллегиальный орган, формировавшийся грантодателем для оценки заявок.

Требования к грантополучателям (Критерии приемлемости)

Постановление устанавливало жесткие требования к НКО, претендующим на грант:

• Состояние в реестре плательщиков налогов (наличие БИН).
• Отсутствие задолженностей по налогам и обязательным платежам в бюджет.
• Наличие уставной деятельности, соответствующей направлениям конкурса.
• Опыт реализации проектов социальной направленности (как правило, не менее 1 года).
• Наличие квалифицированных кадров и материально-технической базы.
• Отсутствие в руководящем составе лиц, судимостей которых не погашены/сняты по коррупционным и иным тяжким преступлениям.

Порядок проведения конкурса

Процедура была жестко регламентирована и включала этапы:

1. Публикация объявления о конкурсе в периодических печатных изданиях (на казахском и русском языках) и на интернет-ресурсах грантодателя не позднее чем за 30 календарных дней до дедлайна приема заявок.
2. Прием заявок в установленной форме с полным пакетом документов (устав, свидетельство о регистрации, сметы, план-график, рекомендательные письма и др.).
3. Формальная экспертиза (проверка полноты пакета, соответствия профиля НКО тематике конкурса).
4. Экспертная оценка проектов по критериям: социальная значимость, реалистичность, инновационность, эффективность бюджетных вложений, устойчивость результатов после окончания гранта.
5. Заседание конкурсной комиссии и принятие протокола о победителях.

Финансовое обеспечение и отчетность

• Смета расходов: Разрабатывалась в соответствии с Бюджетным кодексом РК. Недопускалось направление средств на покрытие текущих расходов организации (аренда офиса, зарплата административного персонала, не связанного с проектом) сверх установленных норм накладных расходов.
• Порядок выплаты: Обычно траншами (аванс, промежуточные, финальный) при предоставлении отчетов о выполненных работах.
• Отчетность: Грантополучатель обязан был предоставить:
  • Промежуточные финансовые и нарративные (содержательные) отчеты.
  • Аудиторское заключение (для крупных грантов) или акт инвентаризации имущества, приобретенного за счет гранта.
• Мониторинг: Грантодатель имел право проводить выездные проверки, запрашивать первичную документацию.

Основания для отказа в финансировании или расторжения соглашения

Постановление четко фиксировало риски для НКО:

• Нарушение сроков реализации проекта.
• Нецелевое использование средств (покупка товаров/услуг, не предусмотренных сметой).
• Предоставление недостоверной информации в заявке или отчетах.
• Ликвидация или реорганизация НКО-грантополучателя.
• Вступление в законную силу судебного решения о нелегитимности конкурса.

В таких случаях грантополучатель был обязан вернуть полученные средства в бюджет с начислением пени/процентов за нецелевое использование.

Значение и исторический контекст

Постановление № 850 стало первым комплексным подзаконным актом в истории независимого Казахстана, детально прописавшим «правила игры» для грантового финансирования НКО из бюджета. До его принятия практика была хаотичной: средства распределялись через спонсорскую помощь, целевые текущие переводы без конкурсов или по विभागовым приказам, не обеспечивающим конкуренции.

Ключевые достижения акта:

• Внедрение конкурсного принципа как обязательного.
• Легализация института экспертных комиссий с вовлечением независимых экспертов.
• Стандартизация отчетности и механизмов финансового контроля.
• Стимул к профессионализации НКО (необходимость писать качественные проектные заявки, вести бухгалтерию по грантам).

Причины утраты силы и правопреемство

С 2012 года в Казахстане началась реформа государственного социального заказа (ГСЗ). Постановление № 850 перестало соответствовать новому правовому полю по следующим причинам:

1. Принятие Закона РК «О государственном социальном заказе» от № 15-IV. Закон разделил механизмы финансирования на «социальный заказ» (конкурс на закупку услуг) и «гранты» (поддержка инициатив), но установил новые, более строгие правила для обоих.
2. Постановление Правительства РК от № 1521 «Об утверждении Правил проведения конкурса на определение заказчиков (исполнителей) государственного социального заказа.;.», которое детально прописало электронные процедуры через единый веб-портал ГСЗ.
3. Цифровизация: Переход на электронный формат подачи заявок и ведения реестров (портал goszakup.gov.kz / модуль ГСЗ) сделал бумажные процедуры 2007 года устаревшими.
4. Расширение круга исполнителей: Новое законодательство допустило к участию не только НКО, но и коммерческие организации, индивидуальных практиков (в отдельных сферах).

Официально Постановление № 850 признано утратившим силу Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2012 года № 1521 (пункт 2 «Об утверждении перечня утративших силу актов…»).

Практический вывод для исследователей и юристов

На текущую дату () данный акт не применяется в правоприменительной практике. Однако его изучение необходимо для:

• Историко-правового анализа эволюции государственно-общественных отношений в РК.
• Разрешения споров по старым обязательствам (если рассматриваются дела, возникшие в 2007–2012 гг.).
• Понимания генезиса современных Правил предоставления грантов (утвержденных Постановлением Правительства РК от № 850 — обратите внимание: тот же номер 850, но 2022 года, регулирующий уже систему оплаты труда и иные вопросы, либо актуальные Правила грантов, утвержденные иными актами, например, ПП РК от № 918 с изм.).

Справка: Не путайте с одноименными актами других лет

В открытых источниках и правовых базах данных (например, «Адilet», «Электронное правительство») под номером 850 встречаются иные акты. Для исключения ошибок при поиске:

При подготовке статьи использованы тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, действовавших на 2007–2012 годы, а также актуальные реестры правовых актов на 2026 год. Персональные данные должностных лиц, подписавших акт (Председатель Правительства, Министры), в соответствии с требованиями безопасности, не раскрываются в открытой публикации.