Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР), это основной локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организацию труда, права, обязанности и ответственность сторон трудового договора в конкретной организации. В структуре органов местного самоуправления, таких как администрации городских округов, данные правила приобретают особое значение, так как должны учитывать специфику муниципальной службы, требования антикоррупционного законодательства и особенности правового статуса муниципальных служащих.

Ниже представлен подробный разбор структуры, правовых основ и существенного содержания ПВТР на примере типового документа, утвержденного в администрации городского округа (в качестве эталонного примера рассмотрен документ администрации городского округа Кинешма, утвержденный распоряжением № 26-р от ).

Правовые основы разработки и утверждения

Разработка ПВТР в администрации городского округа осуществляется на основе иерархии нормативных правовых актов. Ссылка на них обязательно включается в преамбулу документа («Общие положения»):

• Федеральный уровень: Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) — ст. 189, 190; ФЗ от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ФЗ от № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»; ФЗ от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Региональный уровень: Законы субъекта РФ о муниципальной службе (например, Закон Ивановской области от № 72-ОЗ).
• Подзаконные акты: Указ Президента РФ от № 609 (персональные данные госслужащих), уставы муниципальных образований.
• Местный уровень: Устав городского округа (ст. 41, 46, 56 Устава МО «Городской округ Кинешма» в рассматриваемом примере).

Важно: Согласно ст. 190 ТК РФ, правила утверждаются работодателем (главой администрации/городского округа) с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при ее наличии).

Порядок вступления в силу и доведения до сведения

Процедура введения правил в действие строго регламентирована. Типовый алгоритм (на примере распоряжения администрации г.о. Кинешма):

1. Утверждение: Подписание распоряжения (приказа) главой администрации или уполномоченным лицом.
2. Отмена предыдущей редакции: Явное указание на акте, который теряет силу (в примере: Распоряжение от № 3-р).
3. Доведение до сведения: Обязанность структурного подразделения по кадрам (Отдела документооборота и кадровой работы) ознакомить всех муниципальных служащих и работников с правилами под роспись (ч. 3 распоряжения).
4. Момент вступления в силу: Со дня подписания распоряжения (если иное не установлено самим распоряжением).

Пример подписавших лиц (данные замаскированы):

Глава администрации г.о. А.В. Пахв

Заместители главы администрации: А.Д. Юрыв, С;А. Софрова

Начальник управления правового сопровождения: Д.Ю. Новосав

Исполнитель (ведущий специалист по кадрам): А.Н. Горбу*ва

Структура и содержание Правил внутреннего трудового распорядка

Типовый документ состоит из разделов, покрывающих весь цикл трудовых отношений: от приема на работу до увольнения.

Общие положения (Раздел 1)

Фундаментальный раздел, определяющий:

• Правовую базу (п. 1.1).
• Понятие трудовых отношений в контексте муниципальной службы (п. 1.2): акцент на личном исполнении трудовой функции за плату.
• Определение трудовой дисциплины (п. 1.3): обязательное подчинение правилам поведения, установленным законодательством, уставом, коллективным договором, ПВТР и должностными инструкциями.
• Сферу действия: правила распространяются на всех работников администрации, включая руководящий состав и специалистов.

Режим рабочего времени и отдыха (Раздел 2)

Данный раздел детализирует ст. 100 ТК РФ с учетом специфики госслужбы:

• Пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (обычно суббота, воскресенье).
• Продолжительность рабочего времени: 40 часов в неделю (для отдельных категорий, сокращенное до 35/30 часов).
• График работы: установление начала и окончания работы (например, 09:00–18:00), перерыва на отдых и питание (обычно 1 час, входит в рабочее время или нет, по решению работодателя).
• Сменная работа / гибкое рабочее время: при необходимости обеспечения непрерывности работы администрации.
• Учет рабочего времени: табели учета, системы электронного контроля доступа (СКУД).
• Сверхурочная работа и работа в выходные/праздничные дни: только по письменному приказау, с согласия служащего (кроме исключительных случаев ст. 99 ТК РФ), оплата/отгул по ст. 152, 153 ТК РФ.
• Ежегодные оплачиваемые отпуска: основной (28 к.д. + доп. за выслугу лет, спец. условия и т.д.), порядок предоставления по графику, разрыв на части.

Прием на работу, перевод и увольнение (Раздел 3)

Регламентируется в строгом соответствии с главой 12 ТК РФ и ФЗ № 25-ФЗ:

• Конкурсный отбор: обязательная процедура для замещения вакантных должностей муниципальной службы (представительство нанимателя — конкурсная комиссия).
• Испытательный срок: до 3 месяцев (до 6 месяцев для руководителей/заместителей), освобождение от испытаний для отдельных категорий.
• Трудовой договор: заключается в письменном виде в 2 экземплярах, обязательные условия (ст. 57 ТК РФ).
• Перевод: на другую должность/в другое структурное подразделение только по соглашению сторон (исключения — ст. 72.1, 72.2 ТК РФ).
• Увольнение: основания ст. 77, 78, 83 ТК РФ и ст. 35 ФЗ № 25-ФЗ (потеря доверия, несоответствие занимаемой должности, систематическое неисполнение обязанностей и др.).

Права, обязанности и ответственность сторон (Раздел 4)

Зеркальное отражение ст. 21, 22 ТК РФ с дополнениями по ФЗ № 25-ФЗ и антикоррупционному законодательству:

Трудовая дисциплина: поощрения и взыскания (Раздел 5)

Ключевой раздел для управления персоналом. Основан на ст. 191–193 ТК РФ.

Меры поощрения (ст. 191 ТК РФ):

• Объявление благодарности (приказ/распоряжение).
• Выдача грамоты, ценного подарка, денежной премии.
• Представление к награждению государственными наградами / знаками отличия МО.
• Досрочное назначение очередного классного чину.

Дисциплинарные взыскания (ст. 192 ТК РФ) — исчерпывающий перечень:

1. Замечание.
2. Выговор.
3. Увольнение (только в случаях, прямо предусмотренных ст. 81, 336 ТК РФ и ст. 35 ФЗ № 25-ФЗ: грубое нарушение обязанностей, систематическое неисполнение, иммирующееся прохождение в нетрезвом виде, разглашение тайны, коррупционные правонарушения).

Порядок наложения взыскания (ст. 193 ТК РФ):

• Срок: не позднее 1 месяца со дня обнаружения (исключено время болезни/отпуска), не позднее 6 месяцев со дня совершения (2 года — если связано с результатами аудита/ревизии).
• Процедура: запрос письменного объяснения (2 рабочих дня) -> акт об отказе (если отказался) -> рассмотрение комиссией/руководителем -> приказ/распоряжение -> ознакомление под роспись (3 рабочих дня).
• Снятие взыскания: автоматически через 1 год или досрочно по инициативе работодателя/профсоюза.

Охрана труда и безопасность (Раздел 6)

• Обязательное обучение и проверка знаний (инструктажи: вводной, первичный на рабочем месте, повторный, не плановый, целевой).
• Выдача СИЗ, СОУТ, специальной одежды/обуви по нормам бесплатно.
• Обязательные медосмотры (предварительные, периодические) для работников вредных/опасных производств (в администрации — редко, но возможно для водителей, техперсонала).
• Расследование несчастных случаев, учет микротравм.
• Пожарная безопасность, антитеррористическая защита объекта.

Коммерческая, служебная и иная охраняемая законом тайна (Раздел 7)

Специфичный для госслужащих раздел (ФЗ № 25-ФЗ, Указ № 609, ФЗ «О гостайне»):

• Перечень сведений, составляющих служебную тайну, утверждается главой администрации.
• Порядок допуска к тайне, подписка на неразглашение (в т.ч. после увольнения, срок до 3 лет, для гостайны — 5 лет и более).
• Обращение с носителями конфиденциальной информации (бумажные, электронные, защита от НСД).

Противодействие коррупции (Раздел 8, обязателен для органов власти)

• Запреты и ограничения (несовместимость, предпринимательство, получение вознаграждений от третьих лиц).
• Объявление о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера (ежегодно до 30 апреля).
• Уведомление о конфликте интересов (письменно руководителю).
• Действия при выявлении коррупционного провоцирования.
• Контроль за соблюдением запретов (комиссия по этике/противодействию коррупции).

Обработка персональных данных (Раздел 9)

В соответствии с ФЗ № 152-ФЗ «О персональных данных» и Указом Президента РФ № 609:

• Локальный акт: Политика по обработке ПДн, Положение о защите ПДн.
• Назначение ответственного за обработку ПДн / оператора.
• Права субъектов ПДн (доступ, исправление, блокирование, уничтожение).
• Меры безопасности (юридические, организационные, технические).

Заключительные и переходные положения

• Порядок внесения изменений (только в порядке, установленном для принятия).
• Признание недействительными положений, противоречащих законодательству.
• Контроль за исполнением (прокуратура, вышестоящие органы, профсоюз).

Особенности применения ПВТР к категориям работников

В администрации городского округа трудовой коллектив дифференцирован. ПВТР должны учитывать это:

• Муниципальные служащие: Полный объем ПВТР + ФЗ № 25-ФЗ (классные чины, конкурсы, антикоррупционные запреты, служебная тайна, аттестация).
• Работники по трудовому договору (не служащие): Водители, технический персонал, уборщицы, охрана (часто аутсорсинг). На них действует ТК РФ и ПВТР, но не применяются нормы о классных чинах, конкурсном отборе (кроме ст. 64 ТК РФ), специфических антикоррупционных запретах ФЗ № 25-ФЗ (кроме общих ст. 64, 65 ТК РФ).
• Руководители (Глава, Заместители, Начальники управлений/отделов): Дополнительные ответственности (ст. 276, 277 ТК РФ), особый порядок расторжения договора (согласие выборного органа/главы), более строгие антикоррупционные требования.

Типичные ошибки при разработке и применении ПВТР

1. Противоречие закону: Установление штрафов, лишения премий (не предусмотренных системой оплаты), удлинения рабочего дня без оплаты сверхурочных.
2. Отсутствие процедуры доведения: Правила не подписаны работниками под роспись -> не могут быть применены к виновному (Постановление Пленума ВС РФ № 2);
3. Игнорирование мнения профсоюза: Если профсоюз есть, его мнение обязательно запрашивается (ст. 190 ТК РФ), иначе правила могут быть обжалованы.
4. Архаичность: Неактуализированные ссылки на отмененные законы, старые названия структурных подразделений, отсутствие норм по удаленной работе (ст. 312.1–312.5 ТК РФ), электронному документообороту.
5. Дублирование ТК РФ без конкретики: Текст ПВТР не должен быть копией кодекса, он должен регламентировать организационные нюансы (кто и как оформляет отгул, куда сдавать справку, как согласовывать отпуск в мессенджере и т.д.).

Контроль за соблюдением ПВТР

Обеспечение исполнения правил возлагается на:

• Прямых руководителей структурных подразделений (начальники управлений, отделов).
• Отдел кадров (документооборота и кадровой работы): методическое обеспечение, учет сроков взысканий, контроль оформления приказов.
• Управление правового сопровождения / Юридический отдел: правовая экспертиза проектов приказов о наложении взысканий, защита интересов администрации в суде.
• Профсоюзная организация: контроль за соблюдением трудового законодательства (ст. 370 ТК РФ), участие в рассмотрении споров.
• Прокуратура / ГИТ (Государственная инспекция труда): внешний государственный контроль.

Правила внутреннего трудового распорядка в администрации городского округа — это не просто формальный документ «для галочки», а главный инструмент управления человеческими ресурсами и минимизации трудовых споров. Качественно разработанные ПВТР, учитывающие специфику муниципальной службы (ФЗ № 25-ФЗ), антикоррупционные требования (ФЗ № 273-ФЗ), защиту персональных данных (ФЗ № 152-ФЗ) и современные формы труда (удаленная работа, гибкий график), создают прозрачную и понятную правовую среду как для руководителей, так и для служащих.

Рекомендация: Проведение ежегодной правовой экспертизы актуальности ПВТР с последующим внесением изменений (при сохранении процедуры согласования с профсоюзом и ознакомления персонала) является лучшей практикой для администраций городских округов любого масштаба.

Статья подготовлена на основе анализа типового нормативного правового акта администрации городского округа (пример г.о. Кинешма, распоряжение № 26-р от ) и действующего трудового законодательства РФ. Персональные данные должностных лиц в примерах замаскированы в соответствии с требованиями безопасности.