Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) — это основной локальный нормативный акт, регулирующий трудовые отношения в любом государственном или муниципальном учреждении, включая администрацию города․ Данный документ определяет режим рабочего времени, порядок приема и увольнения, систему поощрений и взысканий, а также права и обязанности сторон трудового договора․ В статье подробно разберем структуру, порядок разработки, утверждения и особенности применения ПВТР в органах местного самоуправления на актуальном для 2026 года этапе․

Правовая основа и обязательность ПВТР

Согласно статье 189 ТК РФ, Правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным локальным нормативным актом для каждого работодателя․ В контексте администрации города (органа местного самоуправления) их разработка и утверждение регулируются не только Трудовым кодексом, но и федеральными законами о государственной гражданской службе (ФЗ № 79-ФЗ) и муниципальной службе (ФЗ № 58-ФЗ), а также типовыми положениями соответствующих министерств․

• Статья 190 ТК РФ определяет обязательное содержание ПВТР․
• Статья 191 ТК РФ устанавливает процедуру принятия ПВТР с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации․
• Статья 372 ТК РФ регламентирует контроль за соблюдением трудового законодательства․

Для администраций городов действуют специфические нормы: режим работы государственных/муниципальных служащих устанавливается с учетом особенностей службы (нерегулированный рабочий день, командировки, срочность исполнения поручений главы города)․

Структура и обязательные разделы ПВТР администрации

Типовая структура Правил для администрации города включает следующие разделы (согласно ч; 1 ст․ 189 ТК РФ и отраслевым рекомендациям):

1. Общие положения: цель, правовая основа, сфера действия, определения терминов (служащий, начальник, структурное подразделение)․
2. Режим рабочего времени и времени отдыха:
   • Длительность рабочей недели (обычно 40 часов)․
   • График работы (пятидневка/шестидневка), время начала и окончания работы, перерывы на отдых и питание․
   • Особенности нерегулированного рабочего дня (ст․ 101 ТК РФ) — применительно к руководителям и специалистам․
   • Порядок вызова на работу в нерабочее время (субботы, воскресенья, праздники) при чрезвычайных обстоятельствах или срочных поручениях главы администрации․
   • Учет рабочего времени (табели, электронные системы контроля доступа/прохода — СКУД)․
3. Порядок приема на службу и перевода на другую должность: конкурсные процедуры, испытательный срок, оформление приказа/распоряжения․
4. Трудовая дисциплина: обязанности служащих (исполнение должностных инструкций, соблюдение режима, конфиденциальность сведений), запреты (разглашение служебной тайны, коррупционные риски)․
5. Меры поощрения и взыскания:
   • Поощрения: благодарность, почетная грамота, ценный подарок, премия, досрочное назначение очередного оклада․
   • Взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение (в порядке ст․ 192 ТК РФ и ст․ 51 ФЗ № 58-ФЗ / ст․ 47 ФЗ № 79-ФЗ)․
6. Охрана труда и безопасность: обязанности по соблюдению требований ОТ, действия при ЧС, медицинские осмотры․
7. Материальная ответственность сторон: полная и ограниченная материальная ответственность (договоры о полной МО для казначеев, кассиров, ответственных за имущество)․
8. Порядок рассмотрения заявлений и жалоб служащих․
9. Заключительные положения: порядок вступления в силу, внесения изменений, контроль за исполнением․

Процедура разработки и утверждения: три этапа

Процесс создания ПВТР в администрации города отличается от коммерческих организаций наличием обязательного согласования с вышестоящими органами и учетом мнения профсоюза․

Этап 1: Разработка проекта

Проект разрабатывается кадровым управлением (отделом кадров) администрации․ В рабочую группу обычно входят: начальник отдела кадров, юрисконсульт/правовое управление, представитель профсоюза, начальник управления делами (по вопросам режима и СКУД)․

Важно: Проект должен учитывать актуальные изменения трудового законодательства на 2026 год (например, новые правила удаленной работы, электронного документооборота, измененные лимиты сверхурочных)․

Этап 2: Согласование и учет мнения профсоюза

Согласно ст․ 191 ТК РФ и ст․ 370 ТК РФ, проект ПВТР направляется в выборный орган первичной профсоюзной организации (если таковая имеется)․ Профсоюз имеет право представить письменное мотивированное заключение в течение 5 рабочих дней (срок может устанавливаться коллективным договором, но не более 7 дней)․

В администрациях городов проект также часто согласовывается с:

• Правовым управлением (на соответствие закону)․
• Контрольно-счетным органом (по финансовым аспектам)․
• Вышестоящим министерством/департаментом (методические рекомендации)․

Этап 3: Утверждение приказом/распоряжением главы администрации

Финальный документ утверждается Приказом главы администрации города (или Распоряжением)․ В приказа указываются:

• Номер и дата приказа․
• Основание (ссылка на ст․ 189 ТК РФ, Устав администрации)․
• Формулировка: «Утвердить Правила внутреннего трудового распорядка Администрации города [Название] в приложении»․
• Порядок введения в действие (обычно со дня подписания или с указанной даты)․
• Контроль за исполнением (поручается заместителю главы администрации по кадрам/управлению делами)․

Пример реквизитов приказа (маскировано):

ПРИКАЗ № / от ․․2026 г․
ГОРОД [НАЗВАНИЕ ГОРОДА]
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА [НАЗВАНИЕ]

Особенности ПВТР для государственных/муниципальных служащих

В администрации города работают как муниципальные служащие (ФЗ № 58-ФЗ), так и работники по трудовому договору (технический персонал, водители, уборщицы)․ ПВТР должен учитывать эту двойственность:

Рекомендуется зафиксировать в ПВТР: «Настоящие Правила применяются ко всем работникам Администрации, если иное не установлено федеральными законами о муниципальной/государственной гражданской службе»․

Ознакомление работников и хранение документа

Согласно ст․ 22 ТК РФ и ст․ 190 ТК РФ, работник должен быть ознакомлен с ПВТР под роспись при приеме на работу (в день заключения трудового договора/назначения на должность)․

Процедура ознакомления:

1. Выдача экземпляра ПВТР (бумажного или в ЭДО, электронной системе документооборота)․
2. Работник ставит подпись в журнале ознакомления (Колонки: Дата, Фамилия И․О․ , Подразделение , Должность, Подпись, Дата ознакомления)․
3. В личном деле (карточке служащего) хранится лист ознакомления или отметка в ЭДО․

При внесении изменений в ПВТР повторное ознакомление обязательно в течение 3 рабочих дней со дня вступления изменений в силу․

Типовые ошибки при составлении ПВТР в администрации (чек-лист 2026)

• Отсутствие ссылки на ФЗ № 58-ФЗ / 79-ФЗ, правила выглядят как для коммерческой фирмы, игнорируя статус служащего․
• Незаконное ограничение прав: запрет на выход из здания в обед без пропуска (нарушает ст․ 107 ТК РФ), штрафы за опоздания (запрещены ст․ 192 ТК РФ)․
• Игнорирование режима СКУД: если в администрации стоит турникет/проходная, ПВТР должен регламентировать порядок прохода, забытых пропусков, работы удаленно․
• Отсутствие процедуры удаленной работы: актуально для 2026 г․ (ст․ 312․1–312․5 ТК РФ)․
• Несвоевременное согласование с профсоюзом — риск признания ПВТР недействительным судом․
• Устаревшие реквизиты: старые названия структурных подразделений, ФИО уволенных руководителей (например, * * * вместо актуального должностного лица)․

Образец структуры Приложения к Приказу (Скелет ПВТР)

УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом главы Администрации города [Название]
от «__» _______ 2026 г․ № *



ПРАВИЛА ВНУТРЕННЕГО ТРУДОВОГО РАСПОРЯДКА
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА [НАЗВАНИЕ]

I․ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие Правила․․․
Действие Правил распространяется на всех работников․․․

II․ РЕЖИМ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА
Установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье)․
Рабочий день начинается в 09:00, заканчивается в 18:00․
Перерыв на отдых и питание: с 13:00 до 14:00 (входит в рабочее время / не входит — выбрать нужное)․
Для должностных лиц, указанных в перечне, утверждаемом главой администрации, устанавливается нерегулированный рабочий день (ст․ 101 ТК РФ)․
Учет рабочего времени ведется табелем учета рабочего времени (ф․ Т-12/Т-13) и системой СКУД․
III․ ПОРЯДОК ПРИЕМА НА СЛУЖБУ И ОФОРМЛЕНИЯ ПЕРЕВОДОВ
Прием на муниципальную службу осуществляется по конкурсу․․․
Испытательный срок устанавливается в соответствии со ст․ 70 ТК РФ и ст․ 34 ФЗ № 58-ФЗ․․․

IV․ ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА
Служащий обязан:․․․
Запрещается:․․․

V․ МЕРЫ ПООЩРЕНИЯ И ВЗЫСКАНИЯ
За добросовестную службу поощряются:․․․
За дисциплинарные проступки применяются взыскания:․․․
Порядок применения и снятия взысканий (ст․ 193–195 ТК РФ, ст․ 50 ФЗ № 58-ФЗ)․

VI․ ОХРАНА ТРУДА
Требования охраны труда, инструкции, СИЗ, обучение․․․

VII․ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Основания, размеры, порядок удержаний (ст․ 238, 243, 248 ТК РФ)․

VIII․ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ

IX․ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие Правила вступают в силу со дня подписания приказа․․․
Контроль за исполнением возложен на зам․ главы администрации по кадрам * * *․

Внесение изменений и контроль

Изменения в ПВТР вносятся тем же порядком, что и принятие (Приказ главы администрации)․ Основания для изменений:

• Изменения в ТК РФ, ФЗ № 58-ФЗ, иных НПА․
• Реорганизация структуры администрации (ликвидация/создание управлений)․
• Требования проверяющих органов (ГИТ, Прокуратура, Счетная палата)․

Контроль за соблюдением ПВТР осуществляет:

1. Непосредственные руководители структурных подразделений (ежедневно)․
2. Отдел кадров / Кадровое управление (планово, раз в квартал/полугодие)․
3. Профсоюз (общественный контроль)․
4. Государственная инспекция труда (внеплановые проверки по жалобам)․

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос: Обязательно ли утверждать ПВТР, если в администрации менее 50 человек?

Ответ: Да, обязательно․ Ст․ 189 ТК РФ не устанавливает порога по численности персонала для обязательности ПВТР․ Отсутствие ПВТР влечет штраф по ст․ 5․27 КоАП РФ (для должностных лиц — от 1 000 до 5 000 руб․, для юрлица — от 30 000 до 50 000 руб․)․

Вопрос: Можно ли в ПВТР установить штрафы за опоздания?

Ответ: Нет․ ТК РФ (ст․ 192) устанавливает исчерпывающий перечень взысканий: замечание, выговор, увольнение․ Штрафы денежного характера работодатель применить не имеет права (Постановление Пленума ВС РФ № 2)․

Вопрос: Как оформить ПВТР, если администрация работает в режиме «гибридной работы» (офис + дом)?

Ответ: В раздел «Режим рабочего времени» добавляется пункт о порядке перевода на удаленную работу (по заявлению служащего, доп․ соглашению к ТД/контракту), правилах доступности в рабочее время, использовании личного оборудования и компенсации расходов (ст․ 312․9 ТК РФ)․

Вопрос: Кто подписывает ПВТР от профсоюза, если профсоюза нет?

Ответ: Если первичной профсоюзной организации нет, ПВТР утверждается работодателем самостоятельно с отметкой в приказе: «С учетом мнения представительного органа работников (или: в связи с отсутствием первичной профсоюзной организации)»․ Лучше инициировать выборы уполномоченного представителя работников (ст․ 370 ТК РФ)․

Правила внутреннего трудового распорядка в администрации города — это не просто формальный документ «для галочки», а рабочий инструмент управления персоналом, обеспечивающий правовую безопасность органа власти․ Грамотно составленный ПВТР 2026 года учитывает специфику муниципальной службы (нерегулированный день, антикоррупционные запреты, конкурсные процедуры), современные вызовы (удаленная работа, ЭДО, биометрия) и гарантирует защиту прав как служащих, так и работодателя․

Рекомендуется проводить аудит актуальности ПВТР ежегодно (например, в январе) и при каждом существенном изменении трудового законодательства․ Используйте приведенную выше структуру как чек-лист для проверки собственного документа․

Статья подготовлена на основе актуального трудового законодательства РФ и судебной практики на ․ Данная информация носит справочный характер․ Для разработки конкретного документа администрации города рекомендуется обратиться к профильному юристу/правовому управлению․