Управление современным городом — сложная система, в которой задействованы десятки должностных лиц, каждое из которых отвечает за своё направление. В этой статье мы подробно рассмотрим, какие посты существуют в городском правительстве и администрации, какими полномочиями они наделены и как формируется местная власть.
Глава города (мэр) — высшая должность
Глава города, это человек, занимающий высшую должность в населённом пункте и наделённый полномочиями в соответствии с Федеральным законом от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Другое название данного поста, мэр или глава муниципального образования.
Глава администрации города наделён правом:
- решать задачи и урегулировать конфликты на местном уровне;
- осуществлять руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений администрации;
- утверждать штаты администрации города в соответствии с её структурой;
- определять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных организаций;
- назначать и освобождать от должности (по согласованию с городской думой) первого заместителя главы администрации.
Как избирается глава города
Порядок выборов главы города определяется уставом муниципального образования. Например, в Москве мэр избирается жителями города сроком на 5 лет. Устав города Москвы был принят 28 июня 1995 года. Интересно, что до октября 2001 года существовала совмещённая должность «мэр — премьер правительства», которую почти 10 лет занимал Юрий Л* (Лужков). В 2001 году премьерская должность была упразднена.
Местная администрация: состав и полномочия
Согласно законодательству (в частности, Закону г. Москвы от № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»), администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных функций, переданных федеральными законами и законами города.
Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер и касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования:
- исполнение местного бюджета;
- создание муниципальных предприятий и учреждений;
- участие в создании хозяйственных обществ;
- организация исполнительной работы по решению вопросов местного значения;
- установление порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
- определение полномочий структурных подразделений и должностных лиц по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.
Заместители и другие должностные лица
В крупных городах система управления включает целый аппарат заместителей. Так, в Правительстве Москвы функционируют 7 заместителей мэра, каждый из которых курирует определённое направление: транспорт, строительство, социальную политику, экономику, ЖКХ и другие сферы. Кроме того, в структуру управления входят префекты административных округов.
Типичная иерархия постов в городском правительстве выглядит следующим образом:
- Глава города (мэр), высшее должностное лицо;
- Глава администрации (сити-менеджер) — руководитель исполнительного аппарата (в ряде городов эти посты совмещены);
- Первый заместитель главы администрации — назначается по согласованию с городской думой;
- Заместители по направлениям — курируют отдельные отрасли;
- Руководители департаментов, комитетов и управлений, возглавляют отраслевые структурные подразделения;
- Главы районных администраций (префекты), управляют территориальными единицами города.
Представительный орган и его руководство
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования (городской думы или совета депутатов) в соответствии с уставом осуществляет глава муниципального образования. Если же глава исполняет полномочия главы местной администрации, то эту функцию выполняет председатель представительного органа, избираемый депутатами из своего состава.
Ответственность должностных лиц
Занятие поста в городском правительстве связано с серьёзной ответственностью. Известны случаи, когда должностные лица привлекались к уголовной ответственности. Например, бывший сити-менеджер Уфы Ратмир М* (Мавлиев) был обвинён во взяточничестве и превышении должностных полномочий, однако впоследствии Верховный суд Башкирии восстановил его в должности главы администрации города, удовлетворив иск экс-мэра.
Система постов в правительстве города выстроена таким образом, чтобы обеспечить эффективное управление всеми сферами городской жизни — от бюджета и строительства до социальной защиты граждан. Полномочия каждого должностного лица чётко регламентированы федеральным законодательством, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, что позволяет выстроить прозрачную и подконтрольную систему местного самоуправления.