Ведение реестра имущества Донецкой Народной Республики (ДНР) — это ключевой элемент системы управления государственным и муниципальным имуществом. С вхождением Республики в состав Российской Федерации и интеграцией законодательства в правовое поле РФ, порядок учета, оценки и распоряжения имуществом претерпел существенные изменения. Данная статья подробно разбирает текущий нормативный фреймворк, процедуры ведения реестра, а также особенности работы с бесхозяйным и проблемным имуществом.

Нормативная правовая база

На текущий момент (сентябрь 2026 года) ведение реестра регулируется комплексом нормативных правовых актов, которые можно разделить на федеральный и региональный уровни:

• Федеральный уровень:
  • ГК РФ (Гражданский кодекс РФ) — основы правового режима имущества, права собственности и иных вещных прав.
  • ФЗ № 221-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» — регулирует ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), который является основным реестром прав на недвижимое имущество.
  • ФЗ № 137-ФЗ «Об особенностях управления имуществом в субъектах РФ» — определяет порядок управления государственным (муниципальным) имуществом.
  • Бюджетный кодекс РФ (ст. 198, 201) — учет имущества в системе казначейского сопровождения.
• Региональный уровень (Закону ДНР):
  • Закон ДНР «Об управлении имуществом Донецкой Народной Республики» (базовый региональный закон).
  • Постановления Главы ДНР и Правительства ДНР — утверждают типовые формы реестров, порядок инвентаризации, состав сведений и ответственных лиц.
  • Закон ДНР № 272-РЗ от «О признаках бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений, об особенностях порядка выявления, учета и возникновения права муниципальной собственности на такие жилые помещения», актуальный закон, заменивший утративший силу Закон ДНР № 66-РЗ от .

Важно: Ранее действовавший Закон ДНР № 66-РЗ от «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности… на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества» утратил силу с момента вступления в силу Закона ДНР № 272-РЗ от . Новый закон уточнил критерии бесхозяйности и процедуру перевода такого жилья в муниципальную собственность;

Структура и виды реестров имущества

В ДНР ведется несколько взаимосвязанных реестров, выполняющих разные функции:

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН)

Ведется Росреестром (территориальными органами по ДНР). Содержит сведения об объектах недвижимости, правах на них и сделках. Является единственным источником правомочных сведений о наличии/отсутствии зарегистрированных прав собственности (п. 2 признаков бесхозяйности по ст. 1 Закона № 272-РЗ).

Реестр государственной (муниципальной) собственности

Ведется уполномоченными органами исполнительной власти (Министерство имущественных и земельных отношений ДНР и его территориальные управления) и органами местного самоуправления. Содержит сведения об имуществе, находящемся в собственности ДНР или муниципальных образований.

Реестр бесхозяйного имущества (специализированный)

Создан на основании Закона ДНР № 272-РЗ для учета жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйности. Ведется уполномоченными органами органов местного самоуправления.

Порядок выявления и учета бесхозяйного жилья (по Закону ДНР № 272-РЗ)

Согласно актуальному законодательству, процедура работы с бесхозяйным жильем включает следующие этапы:

1. Выявление признаков бесхозяйности (ст. 1 Закона № 272-РЗ). Признаки устанавливаются законом и должны соблюдаться в совокупности или альтернативно (в зависимости от редакции нормы):
   • Невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления.
   • Отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности в ЕГРН.
   • Неиспользование жилого помещения, создающее угрозу его безопасности, безопасности МКД или жизни/здоровья граждан.
2. Поступление сведений (ст. 4 Закона № 66-РЗ / аналогичные нормы Закона № 272-РЗ). Информация может поступать от:
   • Физических и юридических лиц.
   • Органов публичной власти.
   • Уполномоченных органов МО (по инициативе).

   Заявители направляют обращения в бумажном или электронном виде с указанием известных характеристик помещения и адреса его расположения (адрес скрыт: ). Обращения должны содержать данные об имени, отчестве, фамилии (наименовании), почтовом адресе (местонахождении) заявителя (данные заявителя скрыты: ).

3. Проведение проверки и принятие решения. Уполномоченный орган органа местного самоуправления (далее — Уполномоченный орган) проводит выездную проверку, запрашивает выписку из ЕГРН, формирует акт осмотра.
4. Внесение в реестр бесхозяйного имущества. По итогам проверки принимается решение о включении объекта в реестр.
5. Признание права муниципальной собственности. После истечения сроков, установленных законом для поиска собственника/законного владельца, и отсутствия претензий, уполномоченный орган готовит пакет документов для возникновения права муниципальной собственности МО на это имущество.
6. Государственная регистрация права. Подача документов в Росреестр для регистрации права собственности МО в ЕГРН.

Инвентаризация и учет движимого и недвижимого имущества

Помимо специализированного реестра бесхозяйного жилья, ежегодно проводится плановая инвентаризация всего имущества в ведении государственных учреждений и МО.

Этапы инвентаризации

• Приказ/Распоряжение о проведении инвентаризации (утверждает состав комиссии, сроки). Подписывается руководителем органа власти (ФИО руководителя: ).
• Работа инвентаризационной комиссии. Опись имущества (Инвентаризационная опись формы ), сверка с учетными данными.
• Составление акта о результатах инвентаризации (выявлены излишки, недостачи, неидентифицированные объекты).
• Учет результатов. Внесение изменений в реестр имущества, списание/оприходование по решениям уполномоченных органов.

Оценка имущества

Для принятия решений о распоряжении (продажа, аренда, передача в безвозмездное пользование, выделение в уставный капитал) обязательна оценка рыночной стоимости независимым оценщиком, включенным в реестр оценщиков (реестр ведется Минэкономразвития РФ, данные оценщика: *).

Распоряжение имуществом из реестра

Распоряжение имуществом, учтенным в реестрах ДНР, осуществляется строго на законных основаниях:

Электронное ведение реестров и информационные системы

На территории ДНР активно внедряются информационные системы для перевода реестров в электронный вид:

• АИС «Реестр имущества ДНР» (или аналогичная региональная система) — для учета ГИ/МИ, формирования отчетности, контроля сроков аренды и платежей.
• Интеграция с ЕГРН, автоматический обмен данными о зарегистрированных правах (выписки запрашиваются в электронном виде через межведомственное взаимодействие СМЭВ).
• Личные кабинеты арендаторов/наемников, для оплаты арендной платы (реквизиты для оплаты: *) и отслеживания задолженностей (критерий бесхозяйности — долг за год).

Ответственность за нарушение порядка ведения реестра

Нарушение порядка ведения реестра, несвоевременное внесение сведений, умышленное искажение данных влечет за собой ответственность:

• Дисциплинарная (в отношении должностных лиц — замечание, выговор, увольнение).
• Административная (по ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение законного предписания должностного лица; ст. 19.7 КоАП РФ — нарушение порядка ведения реестров).
• Уголовная (ст. 285 УК РФ — злоупотребление служебным положением; ст. 159 УК РФ, мошенничество при распоряжении имуществом), если действия повлекли крупный ущерб.

Практическое руководство для сотрудников уполномоченных органов

Алгоритм действий при получении сигнала о бесхозяйном жилье:

1. Зарегистрировать входящее обращение (Журнал учета входящей корреспонденции № ).
2. Запросить выписку из ЕГРН на объект (адрес: ) — срок до 3-5 рабочих дней.
3. Назначить выездную комиссию (Приказ № от ). Состав: представитель администрации, БТИ, УК/ТСЖ, участковый уполномоченный (ФИО членов комиссии: ).
4. Составить Акт осмотра жилого помещения (Форма ). Зафиксировать: состояние, признаки проживания/непроживания, показания счетчиков (если есть), угрозы безопасности.
5. Направить запрос в органы МВД/Миграционного учета о зарегистрированных лицах по адресу: .
6. При подтверждении признаков — принять решение о включении в Реестр бесхозяйного имущества.
7. Опубликовать извещение о выявлении бесхозяйного имущества в официальном интернет-ресурсе МО и/или газете «» для поиска собственника (срок не менее 6 месяцев по общему правилу, если законом не установлено иное).
8. По истечении срока — подготовить пакет для регистрации права МО в Росреестре.

Перспективы развития: цифровизация и «Единое окно»

В 2025–2026 годах приоритетом является:

• Полный перевод реестров на платформу «ГосТех» / региональную АИС с возможностью API-интеграции.
• Внедрение блокчейн-технологий для защиты истории изменений реестра от несанкционированных правок.
• Создание публичной карты имущества МО (с маскировкой персональных данных арендаторов) для привлечения инвесторов.
• Автоматизация контроля задолженностей по аренде/КУ для оперативного выявления признаков бесхозяйности (п. 1 ст. 1 Закона № 272-РЗ).

Порядок ведения реестра имущества ДНР представляет собой многоуровневую систему, тесно интегрированную с федеральными реестрами (ЕГРН) и регулируемую как федеральным, так и региональным законодательством. Ключевым недавним изменением стала замена Закона № 66-РЗ на Закон ДНР № 272-РЗ от , который уточнил механизмы перевода безхозяйного жилья в муниципальную собственность. Эффективное ведение реестров требует строгого соблюдения процедур инвентаризации, своевременного взаимодействия с Росреестром и перехода на полностью электронный документооборот с обеспечением информационной безопасности.

Данная статья подготовлена на основе нормативных правовых актов, действующих на (согласно контексту запроса). Текст носит информационный характер. Для принятия конкретных правовых решений необходимо обратиться к актуальным редакциям законов и консультироваться с юристами уполномоченных органов (контактный телефон департамента: *).