Разработка прогноза социально-экономического развития (ПСЭР) Красноярского края — это сложный, многоступенчатый процесс, регулируемый как федеральным законодательством, так и региональными нормативными правовыми актами. Данный документ является базой для формирования бюджета края, государственных программ и стратегий пространственного развития. Ниже представлен подробный обзор порядка его разработки, актуальный на .
Нормативно-правовая основа
Процесс разработки прогноза опирается на иерархию нормативных актов:
- Федеральный уровень: Бюджетный кодекс РФ (ст. 174.1, 174.2), Федеральный закон от № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от (подписано Премьер-министром М. М.*устин) об утверждении Методологии разработки долгосрочного бюджетного прогноза.
- Региональный уровень: Закон Красноярского края «О стратегическом планировании в Красноярском крае», Закон Красноярского края «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Постановление Правительства Красноярского края «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и корректировки прогноза социально-экономического развития Красноярского края».
- Методологические рекомендации: Методические указания Министерства экономического развития РФ, Методика Министерства финансов РФ (обновленная в 2026 г.), внутренние методические документы Министерства экономического развития Красноярского края (Минэкрай).
Ключевые участники процесса (Субъекты разработки)
Разработка прогноза осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия. Основные роли распределяются следующим образом:
- Организатор процесса: Министерство экономического развития Красноярского края (Минэкрай). Отвечает за координацию, методологическое обеспечение, консолидацию данных и подготовку итогового проекта.
- Ключевой партнер по макроэкономике: Министерство финансов Красноярского края (Минфинкрай). Формирует прогноз доходов бюджета, параметры госдолга, обеспечивает согласованность с долгосрочным бюджетным прогнозом РФ.
- Ведомства-источники данных: Профильные министерства и ведомства края (Минпромторг, Минсельхоз, Минстрой, Минтранс, Министерство социальной политики и др.). Предоставляют отраслевые прогнозы, планы реализации госконтрактов и инвестиционных проектов.
- Аналитический центр: ГАУ «*» (аналитический центр при Правительстве края) — осуществляет верификацию макроэкономических допущений, сценарное моделирование.
- Экспертное сообщество: Вузы края (СФУ, СибГАУ и др.), экспертный совет при Губернаторе, бизнес-сообщество (через Торгово-промышленную палатку).
Этапы разработки прогноза
Процесс цикличен и приурочен к бюджетному процессу (обычно начинается в I квартале года, предшествующего плановому периоду).
Этап 1: Подготовительный (Январь — Февраль)
- Утверждение графиком работ Постановлением Правительства края.
- Формирование базовых макроэкономических сценариев (базовый, оптимистический, консервативный/стрессовый) на основе прогнозов Минэкономразвития РФ и Банка России.
- Рассылка ведомствам методологических рекомендаций и форм отчетности (установленных Приказом Минэкрай № * от ..2026).
Этап 2: Сбор первичной информации и отраслевое моделирование (Март — Апрель)
- Ведомства готовят отраслевые прогнозы: объемы производства (промышленность, сельское хозяйство), инвестиции в основной капитал, кадровые потребности, показатели демографии и миграции.
- Минфинкрай формирует прогноз налоговых и неналоговых доходов с учетом изменений в налоговом законодательстве (в т.ч. введение новых налоговых режимов с 2025-2026 гг.).
- Учет федеральных целевых показателей (нацпроекты, ГОСПрограммы) и региональных приоритетов (программа «», комплексный план развития арктических территорий);
Этап 3: Консолидация и сценарное моделирование (Май — Июнь)
- Минэкрай загружает данные в автоматизированную систему прогнозирования (АСП «» / модель ВВП региона).
- Проводится расчет ключевых показателей:
- ВРП (валовой региональный продукт) по отраслям;
- Реальные располагаемые денежные доходы населения;
- Уровень безработицы;
- Объем инвестиций в основной капитал;
- Сальдо миграции;
- Показатели бюджетной устойчивости (долговая нагрузка, обеспеченность резервным фондом).
- Согласование макроэкономических допущений с Минфином РФ (в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ).
Этап 4: Межведомственное согласование и публичные слушания (Июль — Август)
- Рассмотрение проекта на совещании у Заместителя Председателя Правительства края — Министра экономического развития.
- Официальное межведомственное согласование через АИС «Нормативное регулирование» (срок, 15 рабочих дней).
- Публичные слушания: Опубликование проекта на портале «*» (сайт Правительства края) для обсуждения с общественностью и бизнес-сообществом (срок — не менее 30 календарных дней).
- Рассмотрение на заседании Экспертного совета при Губернаторе Красноярского края (Председатель совета МАСС, Губернатор М. К.*ков).
Этап 5: Утверждение и официальная публикация (Сентябрь — Октябрь)
- Подготовка итоговой версии с учетом замечаний.
- Утверждение Постановлением Правительства Красноярского края.
- Направление в Законодательное собрание края (в порядке ст. 20 Закона края «О стратегическом планировании…»).
- Официальная публикация на официальном интернет-портале правовой информации (портал «*») и сайте Минэкрай.
Структура и состав показателей прогноза
Согласно действующей Методологии, прогноз разрабатывается на 6-летний горизонт (текущий год + 5 лет) и включает следующие блоки:
| Блок показателей | Основные метрики | Источник данных / Ответственный |
|---|---|---|
| Макроэкономический блок | ВРП (реальный рост, дефлятор), ВРП на душу населения, структура ВРП по видам экономической деятельности (ОКВЭД 2) | Минэкрай / Росстат (Красноярскстат) |
| Блок инвестиций и инноваций | Объем инвестиций в основной капитал (в т.ч. иностранные), инновационная активность организаций, ввод производственных мощностей | Минпромторг края, Минэкрай |
| Блок бюджетной политики | Доходы/расходы консолидированного бюджета края, дефицит/профицит, госдолг края, соотношение долга к доходам | Минфинкрай (согласовано с Минфином РФ) |
| Социально-демографический блок | Численность населения, рождаемость/смертность/миграция, занятость/безработица, реальные доходы, УМОТ, коэффициент Джини | Минсоцполитики, Минздрава, Минтруда, Красноярскстат |
| Отраслевой блок (приоритетные) | Добыча полезных ископаемых, переработка, ЛПХ/АПК, транспорт/логистика (Севморпуть, ЖД), туризм | Профильные министерства |
| Пространственный блок | Показатели по муниципальным районам/городам (показатели уровня жизни, инфраструктура), Арктическая зона, Юенский кластер | Минэкрай / Администрации МР/ГО |
Особенности текущего цикла (2026–2031 гг.)
В текущем цикле разработки (для бюджета 2027 г. и планового периода 2028–2029 гг.) выделяются ключевые факторы, учтенные в модели:
- Новая методология долгосрочного бюджетного прогноза РФ (Постановление от ): Краевой прогноз обязан быть строго согласован с федеральными макроэкономическими параметрами (цены на нефть Урал, курс рубля, инфляция, ключевая ставка ЦБ). Минфинкрай перешел на новый формат представления данных для консолидации в федеральный прогноз.
- Санкционное давление и логистика: Моделирование альтернативных маршрутов поставок оборудования для крупных проектов (Норникель, РУСАЛ, СУЭК, ВостОК Ойл) через Восток и Северный морской путь.
- Кадровый дефицит: Внедрен блок прогнозирования кадровых потребностей по компетенциям (атлас новых профессий), привязка к миграционным потокам (привлечение кадров из стран СНГ и Азии).
- Климатические риски: Учет лесопожарных сезонов и паводков на инфраструктуру и ВРП (по методике Минэкономразвития РФ 2025 г.).
- Цифровая трансформация: Использование больших данных (BigData) операторов связи и банков для nowcasting (оценки текущей ситуации) по розничной торговле, туристическим потокам и трудовой мобильности.
Контроль за исполнением и корректировка
После утверждения прогноз не является статичным документом. Предусмотрены механизмы мониторинга:
- Квартальный мониторинг: Минэкрай готовит отчет о выполнении ключевых параметров прогноза (фактические данные Росстата vs прогноз). Рассматривается на оперативном штабе Правительства края (под председательством Губернатора М. К.*кова).
- Полугодовая корректировка: При значительном отклонении фактических макроэкономических показателей от базовых допущений (рост ВРП > +/- 1.5 п.п., цены на нефть > +/- $10/баррель) инициируется внеплановая корректировка прогноза Постановлением Правительства края.
- Годовая актуализация: В рамках разработки бюджета на очередной трехлетний период прогноз полностью пересчитывается (rolling forecast).
Информационная открытость и доступ к данным
- Официальный сайт Минэкрай: Раздел «Стратегическое планирование» -> «Прогноз СЭР» (URL: ).
- Портал открытых данных Красноярского края: Машинно-читаемые форматы (CSV, JSON, XLSX) для исследователей и бизнеса (data..ru).
- Бюджет для граждан: Адаптированная версия ключевых показателей прогноза в инфографическом виде.
Контактная информация ответственного исполнителя
За организацию процесса разработки Прогноза СЭР Красноярского края отвечает:
Министерство экономического развития Красноярского краяДепартамент стратегического планирования и прогнозирования
Адрес: г. Красноярск, пр. , д. , каб.
Телефон справочной: +7 (391) —
E-mail: @
Ответственный специалист: Фамилия И.О. (телефон: +7 (391) *—, доб. *)
Примечание: Данная статья составлена на основе общедоступных нормативных актов, типовой методологии Минэкономразвития РФ и информации из открытых источников (в т.ч. сообщения ТАСС от о подписании Постановления Правительства РФ о долгосрочном бюджетном прогнозе). Конкретные номера приказов, даты совещаний и контактные данные могут уточняться. Для получения официально актуальной информации обращайтесь к нормативным правовым актам на портале правовой информации и сайту Минэкрай.