Оборона государства на протяжении всей истории человечества оставалась одной из важнейших функций публичной власти. Для Российской Федерации с её протяжёнными границами‚ сложной геополитической обстановкой и многообразием внешних вызовов оборона всегда была и остаётся одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и военного управления. В настоящей статье рассматривается понятие обороны как специфической области государственного управления‚ её признаки‚ содержание и организационно-правовые формы.

Понятие обороны

Оборона, это система политических‚ экономических‚ военных‚ социальных‚ правовых и иных мер по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации‚ целостности и неприкосновенности её территории.

Данное определение закреплено в Федеральном законе «Об обороне» и отражает комплексный характер данного явления. Оборона — это не только деятельность Вооружённых Сил‚ но и скоординированные усилия всего государственного аппарата‚ общества и экономики страны.

В доктринальном смысле под организацией обороны понимается деятельность органов государственной власти‚ органов местного самоуправления‚ организаций и граждан по созданию и поддержанию в готовности сил и средств‚ предназначенных для защиты страны от внешней и внутренней военной угрозы.

Оборона как область государственного управления

Государственное управление в области обороны представляет собой особую сферу управленческой деятельности‚ которая имеет ряд существенных отличительных черт:

• Связь с суверенитетом и территориальной целостностью. Оборона непосредственно направлена на защиту основ конституционного строя‚ независимости и территориальной целостности государства;
• Возможность применения военной силы. Ключевая особенность оборонной сферы состоит в том‚ что в её рамках допускается применение военной силы либо подготовка к её применению‚ что отличает оборону от иных областей управления;
• Централизация управления. Руководство обороной осуществляется строго централизованно — Президентом Российской Федерации как Верховным Главнокомандующим;
• Приоритетность. В условиях военной угрозы интересы обороны приобретают приоритетный характер по отношению к другим направлениям государственной деятельности;
• Комплексность. Управление обороной охватывает военное строительство‚ мобилизационную подготовку экономики‚ гражданскую оборону‚ военно-патриотическое воспитание и иные направления.

Субъекты государственного управления в области обороны

Систему субъектов управления обороной в Российской Федерации образуют:

1. Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами‚ определяет основные направления военной политики‚ утверждает Военную доктрину;
2. Совет Безопасности Российской Федерации — осуществляет работу по опережающему выявлению и оценке угроз безопасности;
3. Правительство Российской Федерации — отвечает за состояние обороны‚ обеспечивает оснащение Вооружённых Сил‚ организует мобилизационную подготовку экономики;
4. Министерство обороны Российской Федерации, центральный орган военного управления‚ осуществляющий непосредственное руководство Вооружёнными Силами;
5. Иные федеральные органы исполнительной власти‚ в составе которых предусмотрена военная служба (органы внутренних дел‚ Росгвардия‚ ФСБ и др.);
6. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, участвуют в решении вопросов обороны в пределах своей компетенции (мобилизационная подготовка‚ воинский учёт‚ гражданская оборона).

Содержание управления в области обороны

Государственное управление обороной включает в себя следующие основные направления:

• прогнозирование и оценку военных угроз;
• разработку и реализацию военной политики и военной доктрины;
• строительство‚ подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооружённых Сил‚ других войск и воинских формирований;
• разработку‚ производство и совершенствование вооружения и военной техники;
• мобилизационную подготовку органов государственной власти‚ экономики и территорий;
• организацию гражданской обороны и территориальной обороны;
• воинский учёт и подготовку граждан к военной службе;
• международное военное и военно-техническое сотрудничество.

Организационно-правовые формы управления обороной

Как отмечается в научной литературе (в частности‚ в исследовании Е. О. Пановой‚ Оренбургский государственный университет‚ e-mail: aoi.*@inbox.ru)‚ управление обороной реализуется в различных организационно-правовых формах:

• нормотворческая деятельность, издание указов Президента‚ постановлений Правительства‚ приказов Министра обороны;
• стратегическое планирование — разработка планов применения Вооружённых Сил‚ планов строительства и развития;
• оперативное управление — повседневное руководство войсками (силами) через систему органов военного управления;
• координационная деятельность — согласование усилий различных органов власти в оборонной сфере;
• контроль и надзор — проверка исполнения решений в области обороны.

Актуальность совершенствования управления обороной

Современный этап развития международных отношений характеризуется крайней нестабильностью‚ обусловленной острыми военными конфликтами. Исторический опыт показывает‚ что‚ несмотря на возрастание роли политических‚ экономических и дипломатических средств разрешения конфликтов‚ военная сила остаётся необходимым атрибутом международных отношений. Это предъявляет повышенные требования к системе государственного управления обороной‚ её гибкости‚ эффективности и способности адекватно реагировать на меняющийся характер военных угроз.

Учёные отмечают необходимость дальнейшего совершенствования организационной структуры управления обороной‚ повышения уровня взаимодействия между органами государственной власти‚ развития правовой базы в данной сфере.

Оборона как область государственного управления представляет собой сложную‚ многоуровневую систему деятельности органов публичной власти‚ направленной на подготовку к вооружённой защите и непосредственную защиту суверенитета‚ независимости и территориальной целостности государства. Её отличительными признаками являются централизация управления‚ приоритетность‚ комплексность и возможность применения военной силы. Эффективность управления обороной напрямую определяет безопасность государства и его граждан‚ что делает данную сферу одной из важнейших в системе государственного управления Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Глухов Е. А. Правовые аспекты управления организационным взаимодействием в сфере обороны и военной безопасности // Lex russica. 2022. Т. 75. № 11. С. 42–54.
2. Зиборов О. В. Административно-правовая концепция военного положения: монография. М.: Московский университет МВД России‚ 2018. 272 с.
3. Кабаченко А. М. Военная организация РФ: учебное пособие. М.: МГИМО МИД России‚ 2018. 560 с.
4. Корякин В. М. Военно-административное право: учебник. М.: Юстиция‚ 2019. 400 с.
5. Попов Л. Л.‚ Мигачев Ю. И.‚ Тихомиров С. В. Военное право: учебник. М.: Юристъ‚ 2008. 575 с.
6. Россинский Б. В. Административно-правовые основы государственного управления в России. Системные подходы: монография. М.: Норма‚ 2020. 168 с.