Понятие и сущность обороны

Оборона, это одна из важнейших функций государства‚ представляющая собой систему политических‚ экономических‚ военных‚ социальных‚ правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации‚ целостности и неприкосновенности её территории.

Данное определение закреплено в статье 1 Федерального закона от № 61-ФЗ «Об обороне»‚ который является базовым нормативным правовым актом в данной сфере.

В широком смысле оборона государства понимается как система мер государства по:

• недопущению безнаказанного нападения со стороны любого агрессора;
• обеспечению готовности государства к защите от вооруженной агрессии;
• защите суверенитета‚ независимости и территориальной целостности страны.

Оборона как область государственного управления

В административно-правовой теории и практике государственного управления в сфере административно-политической деятельности выделяются следующие отрасли управления:

1. оборона;
2. национальная безопасность;
3. внутренние дела;
4. иностранные дела;
5. юстиция.

Таким образом‚ оборона занимает центральное место в системе административно-политического управления‚ поскольку непосредственно связана с обеспечением существования и безопасности самого государства.

Как область государственного управления оборона характеризуется:

• централизацией управления — реализация Военной доктрины достигается путем централизации государственного управления в области обороны и безопасности;
• правовой регламентацией — управление осуществляется в соответствии с федеральным законодательством‚ нормативными правовыми актами Президента РФ‚ Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти;
• наличием специальных субъектов управления — органов государственной власти‚ осуществляющих управление в области обороны;
• комплексным характером — охватывает политическую‚ экономическую‚ военную‚ социальную и правовую сферы жизни общества.

Правовые основы обороны Российской Федерации

Систему правовых основ обороны составляют:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об обороне» (статья 1, основы обороны‚ статья 2 — организация обороны);
• федеральные конституционные законы и федеральные законы;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• Военная доктрина Российской Федерации и иные документы стратегического планирования.

Основные элементы обороны

Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской Федерации как государственная военная организация. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» Вооруженные Силы РФ состоят из:

• центральных органов военного управления;
• объединений;
• соединений;
• воинских частей;
• организаций.

Помимо Вооруженных Сил‚ в систему обороны включаются:

1. Гражданская оборона, система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения‚ материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей‚ возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий‚ а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
2. военно-транспортная обязанность — обязанность организаций и граждан предоставлять транспортные средства для нужд обороны;
3. мобилизационная подготовка экономики и органов государственной власти;
4. иные мероприятия в области обороны.

Органы государственного управления в области обороны

Управление в области обороны осуществляется системой органов государственной власти‚ к которой относятся:

• Президент Российской Федерации, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ‚ определяет основные направления военной политики‚ утверждает Военную доктрину;
• Совет Безопасности Российской Федерации — осуществляет работу по опережающему выявлению и оценке угроз безопасности‚ вырабатывает предложения в области обороны;
• Правительство Российской Федерации — организует оснащение Вооруженных Сил‚ обеспечивает мобилизационную подготовку экономики;
• Министерство обороны Российской Федерации, центральный орган исполнительной власти‚ проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны;
• Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления Вооруженными Силами;
• органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — в пределах своей компетенции.

Функции государственного управления в области обороны

К основным функциям управления в данной сфере относятся:

1. формирование и проведение государственной политики в области обороны;
2. обеспечение военной безопасности‚ защита целостности и неприкосновенности территории государства;
3. строительство‚ подготовка и поддержание боевой готовности Вооруженных Сил;
4. планирование применения военной организации государства;
5. мобилизационная подготовка органов власти‚ экономики и населения;
6. координация деятельности федеральных и региональных органов власти по вопросам обороны.

Оборона как область государственного управления представляет собой комплексную‚ централизованную и правовым образом урегулированную сферу деятельности государства‚ направленную на подготовку к вооруженной защите и непосредственную вооруженную защиту Российской Федерации. Её эффективное функционирование обеспечивается четким распределением полномочий между органами государственной власти‚ развитой нормативно-правовой базой (прежде всего Федеральным законом «Об обороне») и наличием специализированной военной организации государства‚ ядром которой являются Вооруженные Силы Российской Федерации.