Деятельность депутатов муниципальных образований (городских дум) неразрывно связана с работой их помощников. Именно помощники обеспечивают информационную, аналитическую, организационную и техническую поддержку парламентариев на местах. В данной статье подробно разбираются правовые основы статуса помощника, количественные ограничения, порядок оформления, а также приводятся примеры публичных реестров из различных городов России.

Правовое регулирование: Положение о помощнике депутата

Базовым документом, регламентирующим деятельность помощников в конкретном муниципалитете, является Положение о помощнике депутата городской думы. Оно принимается решением соответствующей городской думы и должно соответствовать федеральному законодательству (ФЗ № 154 «Об основах муниципального служения в РФ», ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и Уставу городского округа.

Пример: Городской округ город Астрахань

Актуальная редакция Положения утверждена решением Городской Думы от № 148 с последующими изменениями (решения от № 105, № 117, № 90, № 12, № 45).

Ключевые определения и требования (по астраханскому образцу):

• Статус: Помощник депутата — гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, оказывающий помощь депутату при осуществлении его полномочий (п. 1.2 Положения).
• Нормативная база: Деятельность строится на Конституции РФ, федеральных законах, законах субъекта, Уставе МО, Регламенте Думы и самом Положении (п. 1.3).
• Форма трудоустройства: Помощник может быть оформлен как штатный сотрудник аппарата Думы (за счет бюджета), так и работать на внештатной основе (по гражданско-правовому договору/договору ГПХ).

Ограничения для назначения на должность (п. 1.4 Положения Астрахани):

1. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным судом.
2. Наличие неснятой или непогашенной судимости по тяжким/особо тяжким преступлениям или преступлениям против государственной власти, службы в правоохранительных органах и т.д. (в соответствии с фз. № 154).
3. Близкое родство или свойство с депутатом (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также родственники супругов), если деятельность оплачивается за счет бюджета МО. Это ключевое антикоррупционное ограничение.
4. Иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве (для оплачиваемых с бюджета позиций).

Основные права и обязанности:

• Представлять интересы депутата в государственных органах, ЛСГ, организациях (по доверенности).
• Готовить аналитические справки, проекты нормативных актов, запросы.
• Организовывать прием граждан, работу с обращениями избирателей.
• Обеспечивать информационное взаимодействие депутата с СМИ и общественностью.
• Обязанность соблюдать депутатскую тайну и конфиденциальность информации.

Количественные ограничения: Борьба с «раздуванием» штатов

Часто возникает вопрос: сколько помощников может иметь один депутат? Федеральный закон устанавливает только верхние пределы финансирования, а конкретные лимиты — решения региональных и городских дум.

Практический кейс: Московская городская Дума

По информации официального портала Мосгордумы (новость от 23 марта), депутаты приняли постановление «О внесении дополнений в Регламент Московской городской Думы», жестко ограничивающее число внештатных помощников.

Обычно лимиты выглядят следующим образом (вариации зависят от региона):

Публичные реестры и списки помощников: Примеры по городам

Согласно принципам открытости власти (ст. 30 ФЗ № 131), городские думы обязаны публиковать сведения о структуре, в т.ч. о помощниках депутатов. Чаще всего это делается через разделы «Телефонный справочник», «Структура» или «Депутаты» на официальных сайтах дум.

Пример: Тюменская городская Дума

На сайте Думы Тюмени (раздел «Телефонный справочник» -> «Помощники депутатов») ведется открытый реестр.

Структура публикуемых данных (на примере записи из реестра):

• ФИО помощника: Асеев Николай Леонидович (Фамилия и инициалы частично скрыты: Асеев Н.Л.)
• Место работы: Помощники депутатов Тюменской городской Думы
• Должность/Привязка: Помощник депутата Рагозина А.В. (округ № 5) (ФИО депутата скрыто: Рагозин А.)
• Контактный телефон: +7 () — (скрыт по правилам защиты ПДн)
• Электронная почта / Кабинет: Указываются по усмотрению администрации Думы.

Важно: В открытых источниках обычно публикуются только ФИО, привязка к депутату/окrugu и рабочий телефон. Адреса жительства, личные телефоны, паспортные данные и сведения о доходах не публикуются в открытом доступе в соответствии с ФЗ № 152 «О персональных данных».

Как найти список для вашего города (алгоритм):

1. Заходите на официальный сайт Городской Думы (домен обычно duma.[город].ru или [город].ru/duma).
2. Ищите разделы: «Депутаты» -> «Аппарат Думы» / «Структура» / «Телефонный справочник».
3. Часто есть отдельная страница: «Помощники депутатов» или реестр в формате Excel/PDF.
4. Если списка нет на сайте — направляйте официальный запрос (обращение) в аппарат Думы (по почте или через форму ГАС «Решение» / «Госуслуги»). Срок ответа — 30 дней.

Порядок оформления помощника (Общая схема)

Процедура может незначительно отличаться, но общий алгоритм (на основе типовых положений, как в Астрахани) таков:

1. Инициатива: Депутат пишет заявление/представление в Председателю Городской Думы с просьбой о заключении договора с конкретным лицом.
2. Проверка соответствия: Аппарат Думы (Кадровая служба / Служба безопасности) проверяет кандидата на соответствие ограничениям (судимости, родство, гражданство, возраст).
3. Сбор документов от кандидата:
   • Заявление о заключении договора.
   • Копия паспорта (стр. с фото и пропиской) — серия/номер скрыты: * * *.
   • Копия СНИЛС — — .
   • Копия трудовой книжки (если штат) или диплом об образовании.
   • Справка о несудимости (часто запрашивается аппаратом самостоятельно).
   • Медицинская справка (ф. 086-У), при необходимости.
   • Доверенность от депутата помощнику (нотариальная или простая письменная).
• Трудовой договор (срочный — на срок полномочий депутата) — для штатных единиц.
• Гражданско-правовой договор (ГПХ), для внештатных помощников.
4. Выдача удостоверения/пропуска: Оформляется пропуск в здание Думы, удостоверение помощника депутата (если предусмотрено Регламентом).
5. Внесение в реестр: Данные вносятся в публичный реестр на сайте Думы в течение 3–10 рабочих дней.

Ответственность и прекращение полномочий

Полномочия помощника прекращаются в случаях (п. 1.4, 1.5 типовых положений):

• Истечение срока полномочий депутата (распуск Думы, досрочное прекращение мандата).
• Заявление депутата о расторжении договора (в одностороннем порядке).
• Заявление самого помощника (с соблюдением срока уведомления).
• Наступление обстоятельств, исключающих возможность работы (судимость, лишение гражданства, вступление в родственные отношения с депутатом при бюджетном финансировании).
• Грубое нарушение должностных инструкций, разглашение депутатской/коммерческой тайны.

Частые вопросы (FAQ)

Может ли один человек быть помощником двух депутатов?

Обычно нет, если речь идет об оплачиваемых с бюджета ставках (штатных или внештатных ГПХ), так как это создает конфликт интересов и проблему учета рабочего времени. Как волонтер — возможно.

Какая зарплата у помощника депутата?

Не существует единого тарифа. Оклад устанавливается штатным расписанием аппарата Думы (для штатных) или условиями ГПХ (для внештатных). Ориентировочно: от МРОТ до 60–100 тыс. руб. в месяц в крупных городах (Москва, СПб, миллионники), в малых городах — часто 15–30 тыс. руб.

Является ли помощник муниципальным служащим?

Штатный помощник (входящий в штат аппарата Думы) — ДА, это муниципальная служба (категория «специалисты»). Внештатный помощник (по ГПХ) — НЕТ, это лицо, привлеченное по гражданско-правовому договору, на него не распространяются ограничения МС (кроме антикоррупционных запретов).

Где пожаловаться на бездействие помощника?

К депутату (работодателю по договору), в Аппарат Думы (Кадры/Контрольно-счетная комиссия), в Прокуратуру (если есть признаки коррупции/преступления).

Институт помощников депутатов городских дум — важный элемент качественного представительства интересов граждан. Законодательство (ФЗ № 154, Уставы МО, Положения дум) создает баланс между необходимостью обеспечить депутатов квалифицированным штатом и предотвращением нецелевого использования бюджетных средств (непотребство, непотизм).

Ключевые выводы:

• Статус и правила игры определяются местным Положением (пример — Астрахань, Решение № 148).
• Вводятся жесткие лимиты на внештатных помощников (пример — Москва, март 2026 г.).
• Списки помощников — общедоступная информация (пример — Тюмень, телефонный справочник на сайте Думы), однако персональные данные (адреса, личные телефоны, паспорта) защищены законом и маскируются (*)
• Оформление требует сбора пакета документов и проверки на соответствие ограничениям (судимости, родство, гражданство).

Для получения актуального списка помощников конкретной городской думы на текущую дату () рекомендуется обратиться к официальному сайту соответствующего органа местного самоуправления в разделе «Структура» или «Открытая информация».