Настоящая статья представляет собой подробный анализ типовой структуры и содержания Положения об управлении по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области (далее — Управление, Положение). Данный нормативный правовой акт является ключевым документом, регламентирующим деятельность коллегиального консультативно-совещательного органа при высшем должностном лице субъекта РФ в сфере антикоррупционной экспертизы, координации и контроля.
Общие положения и правовая основа
Деятельность Управления основывается на следующих нормативных правовых актах:
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 12, 13.1);
- Устав Ростовской области;
- Закон Ростовской области «О противодействии коррупции в Ростовской области»;
- Указы и распоряжения Президента РФ, Правительства РФ;
- Указы и распоряжения Губернатора Ростовской области;
- Настоящее Положение.
Цель создания Управления: обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области, местных самоуправления, общественных организаций и граждан в сфере противодействия коррупции, а также повышение эффективности антикоррупционной политики в регионе.
Правовой статус: Управление не является юридическим лицом, не имеет печати, штампа, банковских счетов и штатного расписания. Оно действует на основе коллегиальности, гласности и публичности.
Состав Управления и порядок формирования
Структура состава
Состав Управления утверждается Указом Губернатора Ростовской области. В него входят:
- Председатель Управления — как правило, занимает пост Заместителя Губернатора, Начальника Администрации Губернатора и Правительства области или курирующего Вице-губернатора. (Фамилия: * ; Телефон рабочий: )
- Заместитель Председателя — руководитель профильного департамента/управления Администрации (например, Департамента по взаимодействию с правоохранительными органами и обеспечению правопорядка). (Фамилия: * )
- Секретарь Управления — старший сотрудник профильного отдела Администрации, обеспечивающий организационно-техническое сопровождение. (Фамилия: ; Email: @donland.ru)
- Члены Управления, представители:
- Администрации Губернатора и Правительства области;
- Профильных министерств и департаментов области (экономики, финансов, здравоохранения, образования, строительства, имущественных отношений и др.);
- Правоохранительных органов (ГУ МВД по области, Следственного комитета РФ по области, Прокуратуры области, УФСИН, УФССП);
- Судебной системы (представитель Областного суда);
- Общественной палаты Ростовской области;
- Общественных организаций и экспертов в сфере антикоррупции.
Порядок назначения и отзыва
- Члены Управления назначаются на срок полномочий Губернатора.
- Представители ведомств направляют официальные письма с кандидатурами (ФИО, должность, контакты: *).
- Досрочное прекращение полномочий возможно по личному заявлению, при переводе на другую работу, утрате доверия или в иных случаях, предусмотренных законом.
Основные функции и полномочия
Согласно Положению, Управление реализует следующие ключевые функции:
Координационно-методологическая деятельность
- Координация деятельности ведомств области по реализации Плана мероприятий (Дорожной карты) по противодействию коррупции на соответствующий период.
- Методологическое обеспечение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов актов.
- Анализ эффективности мер по предотвращению коррупции в органах власти и подведомственных организациях.
Антикоррупционная экспертиза
- Организация проведения антикоррупционной экспертизы проектов законов области, указов Губернатора, постановлений Правительства.
- Рассмотрение заключений экспертов и подготовка предложений по устранению коррупциогенных факторов (факторов, способствующих коррупции).
- Мониторинг исполнения законов области в части противодействия коррупции.
Работа с доходами, имуществом и конфликтами интересов
- Контроль за соблюдением запретов и ограничений, установленных ст. 10–12 ФЗ № 273-ФЗ (запрет на предпринимательскую деятельность, несовместимость должностей).
- Рассмотрение сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах должностных лиц области и членов их семей (взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости, Роструд).
- Рассмотрение вопросов, связанных с конфликтом интересов, в т.ч. по обращениям граждан и СМИ. Адрес для обращений: г. Ростов-на-Дону, пл. Советская, 1 (Администрация Губернатора), каб. *.
Общественный контроль и просвещение
- Обеспечение участия граждан и общественных организаций в разработке антикоррупционных нормативных актов (через портал regulation.gov.ru и региональные порталы).
- Организация антикоррупционного просвещения (семинары, тренинги, «Часы доверия» с участием руководителей ведомств). Телефон «горячей линии» Управления: 8—-.
- Рассмотрение отчетов об исполнении обязанностей по противодействию коррупции руководителями ведомств.
Организация работы Управления
Заседания
- Периодичность: не реже одного раза в квартал (плановые) и внеплановые — по инициативе Председателя или не менее трети членов.
- Кворум: заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного состава членов.
- Повестка дня: формируется Секретарием не позднее чем за 10 рабочих дней; материалы направляются членам за 5 рабочих дней (на защищенных каналах связи или личным подписом: *).
- Решения: принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов решающий голос у Председателя.
Документальное оформление
- Протоколы заседаний ведутся Секретарем, подписываются Председателем и Секретарем. Хранятся в Администрации Губернатора (срок хранения — постоянно).
- Постановления Управления носят рекомендательный характер для ведомств, обязательны для рассмотрения руководителями в установленные сроки (обычно 30 дней).
- Информация о деятельности размещается на официальном сайте Администрации Губернатора и Правительства Ростовской области в разделе «Противодействие коррупции».
Рабочие органы и экспертные группы
Для подготовки конкретных вопросов могут создаваться рабочие группы и экспертные комиссии по направлениям:
- Антикоррупционная экспертиза НПА;
- Контроль за декларированием и конфликтами интересов;
- Анализ законопрактики и коррупциогенных факторов;
- Взаимодействие с гражданским обществом и СМИ.
Состав рабочих групп утверждается Председателем Управления.
Взаимодействие с иными субъектами
| Субъект взаимодействия | Формы и основания взаимодействия |
|---|---|
| Генеральная прокуратура РФ / Прокуратура области | Обмен информацией о выявленных нарушениях антикоррупционного законодательства, совместные проверки, рассмотрение материалов проверок. Адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, *. |
| ГУ МВД России по Ростовской области | Передача материалов с признаками коррупционных преступлений, взаимодействие в рамках оперативно-розыскной деятельности. Тел. дов. центра: *—. |
| Следственный комитет РФ по области | Информирование о возбуждении уголовных дел по коррупционным статьям УК РФ (ст. 285, 286, 290, 291 и др.). |
| Общественная палата Ростовской области | Общественный контроль за исполнением Плана мероприятий, участие в экспертизе НПА, организация публичных слушаний. |
| Национальное антикоррупционное ведомство (при Президенте РФ) | Представление отчетности о реализации Нацплана, участие в заседаниях Совета при Президенте РФ. |
| СМИ и НКО | Покрытие деятельности Управления, проведение совместных акций (недели противодействия коррупции), прием обращений граждан. |
Отчетность и контроль за исполнением решений
Виды отчетности
- Ежегодный отчет о деятельности Управления — представляется Губернатору до 1 февраля года, следующего за отчетным.
- Информационные справки — по итогам каждого заседания (в течение 5 рабочих дней).
- Аналитические записки, по результатам мониторинга исполнения Плана мероприятий (квартально).
Контроль за исполнением
- Исполнение постановлений Управления контролирует Секретариат (Администрация Губернатора).
- Руководители ведомств, в адрес которых адресованы рекомендации, обязаны уведомить о мерах исполнения в срок, установленный постановлением (стандартно — 30 календарных дней).
- Сведения о неисполнении доводятся до сведения Губернатора для принятия организационных мер (вплоть до представления о неполном исполнении служебных обязанностей).
Заключительные положения
- Получение вступает в силу со дня подписания Губернатором Ростовской области.
- Изменения и дополнения вносятся Указом Губернатора по инициативе Председателя Управления или не менее трети членов.
- Организационно-техническое и материальное обеспечение деятельности Управления осуществляется Администрацией Губернатора и Правительства Ростовской области за счет бюджетных назначений на содержание Администрации (код расходов: ).
- Члены Управления, не являющиеся государственными служащими области, за заседаниями вознаграждение не получают, но им компенсируются расходы на проезд и суточные за счет средств Администрации (по служебным запискам ).
- Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с законодательством РФ и законодательством Ростовской области.
Приложения (типовой перечень)
- Указ Губернатора Ростовской области «Об утверждении Положения…» (№ * от ..202*).
- Указ Губернатора «О составе Управления по противодействию коррупции» (актуальный состав на ..202*).
- Типовая форма протокола заседания Управления.
- Типовая форма постановления Управления.
- Регламент взаимодействия Управления с прокуратурой, следственными органами и МВД.
- План мероприятий (Дорожная карта) по противодействию коррупции в Ростовской области на 202–202 гг.
Примечание: В данной статье приведена обобщенная структура Положения, сформированная на основе Федерального закона № 273-ФЗ, типового положения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от № 1291-р, и практики Ростовской области. Конкретные реквизиты актуального Указа (номер, дата), ФИО действующих чиновников, внутренние телефоны и номера кабинетов заменены маской * в соответствии с требованиями по защите персональных данных и актуальности ссылочной информации. Для получения официального текста актуального Положения и актуального состава Управления обратитесь к официальному интернет-порталу Администрации Губернатора и Правительства Ростовской области (раздел «Нормативная правовая база» / «Противодействие коррупции»).