Данная статья представляет подробный разбор типового Положения об отделе бухгалтерского учета и отчетности (далее — Отдел, Положение), являющегося структурным подразделением администрации муниципального района․ Материал составлен на основе анализа действующих нормативных правовых актов различных муниципальных образований (Красноармейский муниципальный район, Бобровский муниципальный район, Пионерский городской округ, Вавожский район и др․) и действующего федерального законодательства․

I․ Общие положения

Правовой статус и основание деятельности

Отдел бухгалтерского учета и отчетности — это структурное подразделение администрации муниципального района, созданное для обеспечения ведения бухгалтерского учета, составления отчетности и финансового контроля за исполнением бюджета района․

Деятельность Отдела регулируется:

• Конституцией Российской Федерации;
• Федеральными конституционными законами, кодексами, федеральными законами (в т․ч․ ФЗ № 402 «О бухгалтерском учете», ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», Бюджетным кодексом РФ);
• Нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Министерства финансов РФ (в т․ч․ ФСБУ, ПСБУ);
• Законами и иными правовыми актами субъекта РФ (например, Калининградской области или иного региона);
• Уставом муниципального образования (например, Пионерского городского округа, Красноармейского муниципального района и др․);
• Настоящим Положением, утверждаемым главой администрации (главой муниципального района)․

Подчиненность и структура

Отдел непосредственно подчинен Главе администрации муниципального района (или Заместителю главы администрации, курирующему финансы/экономику)․ Руководитель Отдела (Начальник отдела / Главный бухгалтер) назначается и освобождается от должности приказом главы администрации․

Штатная численность и структуру Отдела (сектора, группы, количество должностей бухгалтеров, старших бухгалтеров, главных специалистов) утверждает смету расходов на содержание администрации;

II․ Основные задачи и функции

Ключевая миссия Отдела — обеспечение полноты, достоверности и своевременности формирования информации о финансовом положении и результатах деятельности администрации․

Ведение бухгалтерского и налогового учета

• Организация и ведение бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности администрации в соответствии с ПСБУ (Публичные стандарты бухгалтерского учета) и Порядком ведения бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях (утв․ Приказом Минфина РФ)․
• Ведение налогового учета для целей исчисления налогов и сборов (НДФЛ, страховые взносы, налог на имущество и др․), уплачиваемых администрацией в качестве налогоплательщика/агента․
• Оформление всей первичной учетной документации (приходные/расходные ордера, акты, накладные, ведомости) в установленных единицами измерения и денежном выражении․

Составление и представление отчетности

• Формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности администрации: баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка и приложения․
• Составление отчетности об исполнении бюджета муниципального района (по классификациям КОСГУ, КЭК, КВР, КВК) и представление её в органы финансового контроля, казначейство и вышестоящие инстанции в установленные сроки;
• Подготовка данных для консолидированной отчетности муниципального образования․

Бюджетный процесс и сметное планирование

• Участие в разработке проекта бюджета района на плановый период (составление смет расходов на содержание администрации, расчетов к ним)․
• Согласование смет расходов и расчетов к ним с Главой муниципального района и Главой администрации․
• Контроль за исполнением бюджета по доходам и расходам в пределах полномочий администрации (кассовый план, лимиты БА/БО)․

Контроль и сохранность имущества

• Контроль за сохранностью имущественно-материальных ценностей, денежных средств и расходов администрации․
• Организация инвентаризации имущества и обязательств администрации․
• Контроль за своевременностью и полнотой поступления доходов в бюджет района․

III․ Права и обязанности Отдела (сотрудников)

Обязанности

1. Своевременно и достоверно отражать все хозяйственные операции в бухгалтерском учете․
2. Обеспечивать сохранность баз данных бухгалтерского учета и сформированной отчетности (производство резервного копирования баз данных в соответствии с регламентом информационной безопасности)․
3. Представлять в установленном порядке отчетность в территориальный орган Федерального казначейства, Министерство финансов региона, Администрацию района․
4. Согласовывать проекты локальных нормативных актов администрации, затрагивающие вопросы бухгалтерского учета, налогообложения и финансовой отчетности․
5. Обеспечивать архивное хранение бухгалтерских документов в соответствии со сроками хранения, утвержденными экспертной комиссией администрации․
6. Не допускать разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (налоговая, банковская, коммерческая, персональные данные сотрудников)․

Права

• Требовать от структурных подразделений администрации предоставления первичных документов и объяснений по учету операций в установленные сроки․
• Запрашивать у контрагентов (поставщиков, подрядчиков) уточняющие документы для корректного отражения операций․
• Обращаться за методическими разъяснениями в территориальные органы Минфина, ФНС, Казначейство․
• Предлагать руководству администрации меры по совершенствованию учета, внутреннего контроля и финансовой дисциплины․
• Изучать нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Отдела, в рабочее время․

IV․ Организация работы с документами и информационной безопасность

Документооборот

Взаимодействие Отдела с другими подразделениями администрации (отделом кадров, управлением имуществом, контрактным отделом, казначейством) регламентируется Инструкцией по документообороту администрации․ Первичные документы должны поступать в Отдел в сроки, обеспечивающие своевременную регистрацию и отражение в учете (как правило, не позднее 3-5 рабочих дней со дня операции)․

Автоматизация и защита данных

Учет ведется с применением автоматизированных информационных систем (АИС), включенных в реестр российского ПО (например, 1С:Бухгалтерия 8․ Бюджетное учреждение, АИС «Электронный бюджет», региональные АИС)․

Критически важно: В целях обеспечения сохранности электронных данных бухгалтерского учета и отчетности производится регулярное сохранение резервных копий баз данных на защищенных носителях/серверах с контролем целостности и конфиденциальности․

Контакты и реквизиты (примерный шаблон)

Для взаимодействия с контрагентами и контролирующими органами в Положении или на официальном сайте администрации публикуются контактные данные:

• Адрес: (юридический адрес администрации, например: г․ , ул․ , д․ )
• Телефон/факс приемной/отдела: 8 () -*- (пример: 8 (34155) —14-84 или 7 (423) -30-41-00 — маскировано)
• Электронная почта: *@․ru (например, info@․org)
• ИНН/КПП: /

V․ Должностные инструкции ключевых сотрудников

На основании Положения разрабатываются и утверждаются должностные инструкции:

• Начальника отдела (Главного бухгалтера): несет персональную ответственность за ведение учета, составление отчетности, соблюдение законодательства, подписывает финансовую отчетность совместно с главой администрации․
• Главного специалиста / Бухгалтера отдела: ведет учет по отведенным разделам (бюджетный учет, эксбюджетный учет, зарплата, налоги, основные средства, материалы, расчеты с поставщиками/подрядчиками), готовит регистры и отчеты․
• Старшего бухгалтера / Начальника сектора: координирует работу группы бухгалтеров, проверяет первичку, контролирует сроки сдачи отчетности․

Пример формулировки из практики: «Должностная инструкция главного специалиста, бухгалтера отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации городского округа․․․»

VI․ Ответственность и контроль

• Сотрудники Отдела несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Кодексом об административных правонарушениях (ст․ 15․11 — нарушение порядка ведения бухгалтерского учета), Уголовным кодексом РФ (ст․ 199 — уклонение от уплаты налогов/сборов) и гражданским законодательством․
• Внутренний финансовый контроль за деятельностью Отдела осуществляется Главой администрации, ревизионной комиссией (контрольно-счетным органом) муниципального образования и внешними аудиторами/проверяющими органами (Счетная палата региона, Прокуратура, ФНС)․

VII․ Заключительные положения

1. Настоящее Положение вступает в силу с момента утверждения приказом Главы администрации муниципального района․
2. Изменения и дополнения в Положение вносятся по предложению Начальника отдела или по инициативе вышестоящего руководства в порядке, установленном для его утверждения․
3. При утрате Положением силы (принятии новой редакции) ранее выданные на его основании локальные акты применяются в части, не противоречащей новому Положению․
4. Положие подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте администрации муниципального района в сети «Интернет» и доводится до сведения сотрудников Отдела под роспись․

Приложение: Чек-лист для проверки актуальности Положения (для методистов/юристов)

Примечание: Данная статья носит обобщающий, методический характер․ Конкретный текст Положения для конкретного муниципального района (например, Красноармейского, Бобровского, Вавожского района или Пионерского г․о․) должен утверждаться локальным нормативным правовым актом данной администрации с учетом её штатного расписания, специфики деятельности и регионального законодательства․ Все конкретные фамилии руководителей, точные адреса, номера телефонов и банковские реквизиты в рабочих документах заменены на маски * в целях информационной безопасности․