Общие сведения
Положение о муниципальном жилищном фонде городского поселения — это локальный нормативно-правовой акт, который утверждается представительным органом местного самоуправления (советом, думой или собранием депутатов городского поселения)․ Документ определяет порядок формирования, учёта, управления и распоряжения жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности․
Правовую основу такого положения составляют:
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Устав муниципального образования;
- иные федеральные и региональные нормативные акты․
Структура типового положения
Общие положения
В данном разделе закрепляются основные понятия, цели и задачи положения, а также указывается, что муниципальный жилищный фонд — это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности городскому поселению․ Как правило, фонд подразделяется на:
- жилищный фонд социального использования;
- специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, общежития, манёвренный фонд);
- коммерческий (в отдельных муниципалитетах) жилищный фонд․
Порядок формирования фонда
Жилищный фонд городского поселения формируется за счёт:
- строительства (приобретения) жилых помещений за счёт средств местного бюджета;
- приватизации имущества муниципальных предприятий и учреждений;
- безвозмездной передачи жилых помещений;
- наследования выморочного имущества;
- иных оснований, предусмотренных законодательством․
Управление и распоряжение фондом
Раздел определяет полномочия органов местного самоуправления․ Как показывает судебная практика, распоряжение жилыми помещениями (приватизация, продажа, обмен) допускается только при наличии соответствующего разрешения представительного органа поселения․ Так, в одном из дел суд указал, что вопреки требованиям пункта 3․2․1 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, отсутствовало разрешение Совета городского поселения на приватизацию спорной квартиры, что свидетельствовало о незаконности сделки․
Отдельные муниципальные акты прямо запрещают продажу объектов муниципального жилищного фонда на торгах, что учитывается судами при рассмотрении споров об обмене аварийного жилья․
Учёт жилых помещений
Положение обязывает администрацию вести учёт муниципального жилого имущества в реестре имущества казны․ Нарушение этого требования влечёт серьёзные последствия: в судебной практике встречаются случаи, когда в нарушение положения об учёте муниципального имущества в реестре числилось значительное количество жилых помещений без карточек объектного учёта и инвентарных карточек, вследствие чего определить балансовую стоимость муниципального жилого имущества не представлялось возможным․
Предоставление жилых помещений гражданам
Раздел регламентирует:
- постановку граждан на учёт как нуждающихся в жилых помещениях;
- формирование очереди;
- порядок расторжения договоров и выселения․
Судебная практика и оспаривание положений
Отдельные нормы муниципальных положений нередко оспариваются гражданами в судебном порядке․ Например, гражданка Володина С․И․ (), действуя через представителя по доверенности Турова Д․Н․ (), обращалась в суд с административным иском к Думе города Ханты-Мансийска о признании недействующим пункта 1 статьи 23 Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, утверждённого Решением Думы города от № 131, в части условия о том, что жилое помещение является для граждан единственным местом проживания на территории Российской Федерации․
Также в практике встречаются споры, связанные с обменом жилых помещений в аварийных домах, где суды учитывают, что проведение торгов по таким объектам может противоречить распоряжениям о признании домов аварийными и подлежащими сносу (например, Распоряжение Первого заместителя Главы городского округа Самара от № 1168)․
Значение муниципальной казны
Следует учитывать, что жилые помещения, не закреплённые за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, составляют казну городского поселения․ Например, в Положении о муниципальной казне городского поселения Сергиев Посад указано, что муниципальную казну составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закреплённое за МУП и муниципальными учреждениями․
Положение о муниципальном жилищном фонде городского поселения — ключевой документ, обеспечивающий законность и прозрачность управления муниципальным жильём․ Его положения должны строго соответствовать федеральному законодательству, а нарушение установленного порядка управления и распоряжения фондом может повлечь признание сделок недействительными и привлечение должностных лиц к ответственности․
Источник: КонсультантПлюс, подборка документов «Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом» (www․consultant․ru)․