Положение о финансовом управлении — это основной локальный нормативный правовой акт, регламентирующий деятельность структурного подразделения администрации городского округа, ответственного за финансовое обеспечение полномочий органа местного самоуправления. Данный документ утверждается главой администрации (городским главой) и является обязательным для исполнения всеми сотрудниками управления.

Общие положения и правовая основа

Деятельность финансового управления строится на основе:

• Конституции Российской Федерации;
• Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• Федерального закона от № 145-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» (в части, касающейся муниципальной службы);
• Устава городского округа;
• Распоряжений и приказов Главы администрации городского округа;
• Настоящего Положения.

Финансовое управление является структурным подразделением администрации, не обладающим правом юридического лица. Оно действует на основании типовых положений, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом специфики муниципального образования.

Основные задачи и функции

Ключевая миссия управления — обеспечение финансовой устойчивости городского округа и эффективное управление бюджетными ресурсами. К основным задачам относятся:

Бюджетное планирование и прогнозирование

• Разработка проектов бюджета городского округа на плановый период (обычно 3 года) и отчетов об исполнении бюджета;
• Организация работы по составлению прогнозов социально-экономического развития муниципального образования.
• Методологическое обеспечение бюджетного процесса: разработка и утверждение форм бюджетных заявок, инструкций по их заполнению.
• Анализ исполнения бюджета по доходам и расходам, выявление резервов роста доходной части.

Налоговое администрирование и работа с доходами

• Организация работы по администрированию местных налогов и сборов (земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог, торговый сбор и др.).
• Взаимодействие с Инспекцией ФНС по * области (городу *) по вопросам налогового контроля и обмена информацией.
• Мониторинг и анализ динамики налоговых поступлений, разработка мероприятий по снижению просроченной задолженности.
• Расчет и утверждение нормативов бюджетной обеспеченности муниципальных районов/поселений (если применимо).

Казначейское обслуживание и кассовое исполнение

• Обеспечение кассового исполнения бюджета через Казначейство городского округа (или территориальный орган Федерального казначейства — УФК по * области).
• Контроль за своевременностью поступления доходов и выполнением платежей по бюджетным обязательствам.
• Управление задолженностью муниципального образования: учет, реструктуризация, погашение.
• Работа с реестром бюджетных обязательств и реестром градостроительных контрактов.

Финансовый контроль и аудит

• Организация и проведение внутреннего финансового контроля за исполнением бюджета, использованием межбюджетных трансфертов, целевым расходованием средств.
• Подготовка материалов для Счетной палаты городского округа (или иного органа внешнего финансового контроля).
• Взаимодействие со Счетной палатой РФ и ее территориальными органами при проведении проверок.
• Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных учреждений (школ, больниц, ДК, ЖКХ и др.).

Инвестиционная и долговая политика

• Разработка программы управления государственным (муниципальным) долгом.
• Подготовка обоснования лимита муниципального долга и стоимости обслуживания долга.
• Работа с кредитными организациями по размещению муниципальных облигаций или получению бюджетных кредитов;
• Финансовое обеспечение реализации инвестиционных проектов, в т.ч. в рамках ППП (частно-государственного партнерства).

Организационная структура управления

Структура Финансового управления утверждается Главой администрации по представлению руководителя управления. Типовая структура включает следующие отделы (сектора, бюро):

1. Отдел бюджетного планирования и прогнозирования, формирование проекта бюджета, анализ исполнения, работа с программно-целевым методом.
2. Отдел налоговой политики и администрирования доходов, работа с местными налогами, неналоговыми доходами, имуществом муниципального образования.
3. Отдел казначейского сопровождения и кассового исполнения — взаимодействие с казначейством, ведение реестров обязательств, управление долгом.
4. Отдел финансового контроля и аудита — внутренний контроль, проверки получателей бюджетных средств, работа с отчетами Счетной палаты.
5. Отдел финансового обеспечения социальной сферы и ЖКХ — расчет нормативов финансирования школ, больниц, тарифов ЖКХ, субсидий.
6. Сектор (бюро) нормативно-правовой работы и документационного обеспечения — правовая экспертиза проектов актов, делопроизводство.
7. Сектор информационных технологий и автоматизации — поддержка АС «Бюджет», Электронного бюджета, ГИС ГМП, региональных информационных систем.

Примечание: Наименования и количество отделов могут варьироваться в зависимости от численности населения городского округа и объема бюджета. В малых округах функции нескольких отделов могут объединяться в один сектор.

Ключевые показатели эффективности деятельности (KPI)

Оценка работы Финансового управления осуществляется по следующим основным критериям:

Документооборот и отчетность

Финансовое управление ведет делопроизводство в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации, утвержденной приказом Главы администрации № * от .. г.

Основные виды отчетности, формируемой управлением:

• Ежемесячно: Отчет об исполнении бюджета (форма 0503101), Ведомость кассового исполнения бюджета, Отчет о движении средств по счетам бюджета.
• Ежеквартально: Отчет о выполнении паспортов государственных (муниципальных) программ, Отчет о движении муниципального долга.
• Ежегодно: Отчет об исполнении бюджета (годовой), Пояснительная записка к отчету, Финансовое состояние муниципального образования (форма 1-МО), Отчет о результатах внутреннего финансового контроля.
• По требованию: Справки для Минфина РФ, Казначейства, Счетной палаты, Прокуратуры, Главы администрации.

Взаимодействие с ведомствами и учреждениями осуществляется через официальные поручения (срок исполнения — как правило, 5-10 рабочих дней), запросы и межведомственные комиссии.

Кадровое обеспечение и требования к персоналу

Штатная численность Финансового управления утверждается структурно-штатным расписанием администрации. Типовые должности:

• Начальник управления (Руководитель) — категория должностей руководящего звена.
• Заместители руководителя (по бюджету, по доходам, по казначейству/контролю).
• Главные специалисты / старшие специалисты / специалисты I, II категории.
• Консультанты, референты.

Квалификационные требования (согласно Профстандартам и типовым квалификационным справочникам):

• Высшее образование (экономическое, финансовое, юридическое).
• Опыт работы в финансово-экономических органах или органах местного самоуправления (для руководящих — не менее 3-5 лет).
• Знание БК РФ, Налогового кодекса, 131-ФЗ, 223-ФЗ (закупки), 44-ФЗ (при необходимости), регионального законодательства.
• Навыки работы в АИС: «Электронный бюджет», ГИС ГМП, АС «Бюджет», 1С:Бухгалтерия/ЗУП (для учетных функций), системы ЭДО (СБИС, Диадок, Контур.Экстерн).
• Наличие сертификата квалификации муниципального служащего (по результатам аттестации).

Материально-техническое обеспечение и ИБ

Для обеспечения деятельности управления администрацией предоставляются:

• Офисные помещения по адресу: г. , ул. , д. , пом. (маскировано).
• Автоматизированные рабочие места (АРМ) с доступом к корпоративной сети администрации, Единой порталу государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), региональным ИС.
• Лицензионное ПО: ОС Windows, MS Office, антивирусная защита (КриптоПро, ViPNet для работы с ГИС ГМП/ЭБ).
• Средства криптографической защиты информации (ЭЦП ключи сотрудников на носителях eToken/JaCarta).
• Доступ к нормативно-справочным системам (КонсультантПлюс, Гарант) с модулями «Муниципальное право», «Бюджетное право».

Вопросы информационной безопасности регламентируются Положением о защите информации в администрации. Сотрудники управления, имеющие доступ к конфиденциальной информации (налоговая тайна, банковская тайна, персональные данные), подписывают соответствующие допуски и обязательства о неразглашении.

Порядок внесения изменений в Положение

Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся приказом Главы администрации городского округа по представлению руководителя Финансового управления или по инициативе правового отдела администрации.

Основания для пересмотра:

• Изменения в федеральном или региональном законодательстве.
• Реорганизация структуры администрации (оптимизация, слияние отделов).
• Внедрение новых информационных систем или изменение форматов отчетности.
• Результаты проверок контролирующих органов, выявившие пробелы в регламентации.

Проект изменений проходит правовую экспертизу, согласование с заинтересованными структурными подразделениями (кадровым отделом, юридическим отделом, департаментом экономики) и утверждается приказом.

Положение о финансовом управлении является «конституцией» финансового блока администрации. Четкое регламентирование полномочий, ответственности и бизнес-процессов позволяет:

• Минимизировать риски нецелевого расходования бюджетных средств.
• Обеспечить прозрачность и открытость бюджетного процесса (в т.ч. через портал «Открытый бюджет» г. *).
• Повысить управляемость сборов доходов и качество планирования расходов.
• Сформировать кадровый резерв и систему непрерывного профессионального обучения сотрудников (обучение в РАНХиГС, филиалах Минфина, на базе УФК).

Регулярный аудит актуальности Положения и его приведение в соответствие с меняющимся законодательством — залог финансовой безопасности городского округа.

Данная статья носит обзорный характер и представляет типовую структуру Положения о финансовом управлении администрации городского округа в Российской Федерации. Текст конкретного утвержденного документа может отличаться в деталях в зависимости от Устава конкретного МО, регионального законодательства и решений Главы администрации. Для работы с актуальной версией документа необходимо обращаться к официальному сайту администрации городского округа (раздел «Нормативные правовые акты» / «Структура администрации» / «Финансовое управление») или запрашивать его в канцелярии/правовом отделе администрации по телефону: +7 () — (маскировано).