Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных областей и автономных округов (далее — верховные суды субъектов РФ) являются ключевыми звеньями в судебной системе Российской Федерации. Они осуществляют правосудие от имени Российской Федерации на территории соответствующих субъектов Федерации. Их правовой статус, порядок формирования и, что наиболее важно, полномочия регламентируются Федеральным конституционным законом (ФКЗ) от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее — ФКЗ О судах общей юрисдикции), а также соответствующими процессуальными кодексами (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ).

Нормативная база и место в судебной системе

Согласно статье 24 ФКЗ О судах общей юрисдикции, постоянное судебное присутствие верховного суда субъекта РФ является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия. Верховные суды субъектов РФ входят в систему судов общей юрисдикции и находятся непосредственно под руководством Верховного Суда Российской Федерации (ВС РФ).

ВС РФ, согласно предоставленной информации, является высшим судебным органом по гражданским, экономическим, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Верховные суды субъектов РФ выступают в роли вышестоящих инстанций для районных судов и гарнизонных военных судов, расположенных на их территории.

Общая компетенция (Статья 25 ФКЗ О судах общей юрисдикции)

Базовым нормативным актом, определяющим компетенцию, является статья 25 ФКЗ О судах общей юрисдикции. Верховный суд республики (краевой, областной и т.д.) в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в следующих качествах:

• Суд первой инстанции — по определенным категориям дел, отнесенным федеральным законом к их исходной подсудности;
• Апелляционная инстанция, по делам, рассмотренным районными судами и гарнизонными военными судами в порядке первой инстанции, если судебные акты не вступили в законную силу.
• Кассационная и надзорная инстанции, по делам, рассмотренным судами нижестоящих инстанций, в порядке, установленном процессуальным законодательством (пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также в порядке надзора).

Важно: Конкретный перечень категорий дел, подсудных верховным судам субъектов РФ в качестве судов первой инстанции, устанавливается исключительно федеральными законами (ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КАС РФ), а не региональными нормативными актами.

Детализация полномочий по видам судопроизводства

Гражданское и арбитражное судопроизводство (ГПК РФ, АПК РФ)

• Первая инстанция: Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, дел о выдаче разрешения на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (в отдельных случаях), дел о проверке нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ на соответствие законам субъектов РФ, а также иных категорий дел, прямо указанных в ГПК РФ / АПК РФ.
• Апелляция: Полное пересмотрение дел по существу по апелляционным жалобам на решения районных судов, не вступившие в законную силу;
• Кассация/Надзор: Рассмотрение кассационных жалоб и представлений на вступившие в силу решения районных судов, а также обращения в порядке надзора (Председателем верховного суда или Президиумом).

Уголовное судопроизводство (УПК РФ)

• Первая инстанция: Рассмотрение наиболее тяжких преступлений (например, преступления против личности, связанные с умышленным причинением смерти, тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, терроризм и др.), если они отнесены к подсудности верховного суда субъекта РФ.
• Апелляция: Пересмотр приговоров и определений районных судов и гарнизонных военных судов, не вступивших в законную силу.
• Кассация/Надзор: Пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов.

Административное судопроизводство (КАС РФ)

• Рассмотрение публично-правовых споров (административных дел) в качестве суда первой инстанции (например, споры об отказе в предоставлении государственных услуг, обжалование нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ, дела об избирательных правах и референдуме).
• Апелляционное и кассационное/надзорное рассмотрение административных дел от районных судов.

Организационно-распорядительные и методологические полномочия

Помимо непосредственного правосудия, верховные суды субъектов РФ наделены широкими организационными полномочиями в отношении нижестоящих судов (районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей) на территории соответствующего субъекта РФ. Это следует из общих принципов организации судебной системы и полномочий ВС РФ, делегируемых верховным судам субъектов.

Основные направления:

1. Организация деятельности нижестоящих судов: Координация работы presidiumов, судебных коллегий, составов судов.
2. Кадровые вопросы: Представление кандидатур на должности судей районных судов (в соответствии с законом), участие в формировании кадрового резерва, организация повышения квалификации судей и сотрудников аппарата судов.
3. Материально-техническое и финансовое обеспечение: Взаимодействие с департаментом судебного департамента при ВС РФ (или соответствующими территориальными органами) по вопросам финансирования, содержания зданий, обеспечения ИТ-инфраструктурой.
4. Методологическое руководство: Анализ судебной практики нижестоящих судов, подготовка обзоров практики, разъяснение применения законодательства (в рамках компетенции Пленума ВС РФ и Президиума ВС РФ);
5. Работа с обращениями граждан: Рассмотрение жалоб на действия судей нижестоящих судов (в рамках дисциплинарной юрисдикции Квалификационной коллегии судей), обращений о нарушении сроков рассмотрения дел.

Особенности структуры: Постоянное судебное присутствие

Согласно статье 24 ФКЗ О судах общей юрисдикции, для рассмотрения дел в верховных судах субъектов РФ образуются Постоянные судебные присутствия. Они являются обособленными подразделениями суда и осуществляют его полномочия.

Типовая структура верховного суда субъекта РФ включает:

• Пленум верховного суда — высший коллегиальный орган суда, анализирующий судебную практику, дающий разъяснения по вопросам применения законодательства нижестоящими судами.
• Президиум верховного суда — рассматривает дела в порядке кассации и надзора, решает организационные вопросы.
• Судебные коллегии (гражданская, уголовная, административная и др.) — рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций.
• Апелляционные коллегии/составы — специализированные составы для рассмотрения апелляционных жалоб (введены в рамках реформы апелляции).

Взаимосвязь с Верховным Судом РФ

Верховный Суд РФ осуществляет надзорную деятельность в отношении верховных судов субъектов РФ. Полномочия ВС РФ (согласно ст. 2 ФКЗ О ВС РФ и ст. 19 ФКЗ О судах общей юрисдикции) включают:

• Рассмотрение дел в порядке второй кассационной и надзорной инстанций по делам, рассмотренным верховными судами субъектов РФ.
• Дачу разъяснений по вопросам судебной практики (Пленум ВС РФ), обязательных для применения всеми судами.
• Организационное руководство системой судов общей юрисдикции через Судебный департамент при ВС РФ.
• Решение вопросов о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции (п. 12 ст. 2 ФКЗ О ВС РФ).

Прекращение полномочий судей и руководителей

Порядок прекращения полномочий председателей, заместителей председателей и судей верховных судов субъектов РФ (а также апелляционных судов общей юрисдикции) регламентируется ФКЗ О судах общей юрисдикции и Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации». Основания включают:

• Истечение срока полномочий (для судей, назначенных на определенный срок, хотя по общему правилу судьи назначаются бессрочно до достижения возраста 70 лет).
• Фreiwillige отставка (по собственному желанию).
• Достижение возраста 70 лет.
• Вступление в законную силу приговора суда по уголовному делу.
• Признание недееспособным, ограничение дееспособности, объявление безвестно отсутствующим или мертвым.
• Нарушение присяги судьи (решение Квалификационной коллегии судей).
• Невыполнение обязанностей по состоянию здоровья более 3 месяцев (кроме случаев, установленных законом).

Полномочия верховного суда республики (края, области и т.д.) общей юрисдикции представляют собой сложный комплекс правомочий, объединяющий судебные функции (рассмотрение дел по существу в трех инстанциях: первой, апелляционной, кассационной/надзорной) и административно-организационные функции по управлению судебной системой на уровне субъекта Федерации.

Ключевым гарантом независимости и единства судебной практики является подчиненность верховных судов субъектов РФ Верховному Суду РФ, который осуществляет надзорный контроль и дает обязательные для всех судов разъяснения по применению законодательства. Актуальный перечень категорий дел, подсудных верховным судам субъектов РФ в качестве судов первой инстанции, всегда необходимо проверять по действующим редакциям ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и КАС РФ на дату обращения в суд (на действуют редакции с последними поправками).

Данная статья подготовлена на основании Федерального конституционного закона от № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федерального конституционного закона от № 4-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и процессуальных кодексов РФ. Конкретные фамилии председателей судей, адреса судов и контактные телефоны в данном обзоре не приводятся / скрыты под маской (*) в соответствии с правилами защиты персональных данных и актуальностью реквизитов.