Деятельность местных штабов территориальной обороны (МШТО) городских округов регулируется комплексом нормативных правовых актов, ключевым из которых является Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об обороне» (ст. 22). Значительные изменения, вступившие в силу в 2017 году (ФЗ № 195-ФЗ) и развиваемые законодательными инициативами 2025 года, существенно уточнили порядок их создания, подчиненность и круг полномочий, особенно в контексте введения военного положения.

Правовые основы создания и правовой статус

Федеральный закон «Об обороне» (ст. 22)

Согласно статье 22 ФЗ «Об обороне», Штабы территориальной обороны создаются для обеспечения согласованности совместных действий органов, формирований и организаций, выполняющих мероприятия по территориальной обороне на территории субъекта РФ и муниципального образования.

• Руководитель штаба: На муниципальном уровне (в городских округах) руководителем местного штаба территориальной обороны является глава местной администрации (глава городского округа). Это закрепляет персональную ответственность высшего должностного лица МО за исполнение обязанностей по территориальной обороне.
• Юридическая природа: МШТО, это межведомственный координирующий орган, не обладающий правом юридического лица, действующий на основании Положения, утверждаемого главой администрации согласованно с вышестоящим штабом (региональным).

Законодательная эволюция 2025 года: Единые штабы обороны

В декабре 2025 года Минобороны РФ разработало поправки к ФЗ «Об обороне», направленные на создание единых межведомственных координирующих органов — Штабов обороны — как на региональном, так и на муниципальном уровне.

1. Унификация: Документ выводит из закона деятельность так называемых «штабов территориальной обороны», которые действовали ранее в новых регионах (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области) по специальным указам, и вводит единый стандарт для всей страны.
2. Задачи законопроекта: Определение четкого порядка создания штабов, их задач, полномочий и закрепление персональной ответственности руководителей (глав регионов и местных администраций).
3. Синхронизация: Местные штабы становятся структурными элементами единой вертикали управления территориальной обороной, подчиненных Штабу обороны субъекта РФ.

Опыт новых регионов: Указ Главы ДНР № 394 от

Практическая апробация полномочий местных штабов была проведена в Донецкой Народной Республике. Согласно Указу № 394, Штаб обороны ДНР направляет и координирует деятельность местных штабов территориальной обороны городских и муниципальных округов. Этот опыт лег в основу федеральных поправок 2025 года.

Основные полномочия местного штаба территориальной обороны городского округа

В пределах своих полномочий МШТО городского округа несет ответственность за состояние сил и средств, создаваемых для целей территориальной обороны. Ключевые направления деятельности включают:

Организационно-управленческие полномочия

• Координация действий: Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, воинских частей, формирований Вооруженных Сил РФ, Росгвардии, МВД, ФСБ, МЧС и других организаций, расположенных на территории округа.
• Планирование: Разработка и утверждение планов мероприятий по территориальной обороне городского округа, планов эвакуации населения и объектов народного хозяйства.
• Уведомление и связь: Организация системы оповещения населения и управления территориальной обороной; обеспечение устойчивой связи штаба с вышестоящими и нижестоящими органами управления, а также с объектами критически важной инфраструктуры.

Обеспечение материально-техническими и кадровыми ресурсами

Основываясь на требованиях законодательства по гражданской обороне (в т.ч. методических рекомендациях Минэкс России / МЧС России), МШТО обеспечивает:

• Создание и содержание запасов: Принятие правовых актов о создании и содержании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств гражданской обороны и территориальной обороны.
• Формирование сил: Организация формирования добровольческих формирований территориальной обороны (ДФТО), отрядов самообороны на объектах, подготовка к мобилизационному развертыванию.
• Аварийно-спасательные службы: Реализация полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований муниципального уровня.

Полномочия в режиме военного положения

При введении военного положения на территории городского округа полномочия МШТО существенно расширяются (в соответствии с ФЗ «О военном положении» и ст. 22 ФЗ «Об обороне»):

• Организация защиты объектов КВИ (энергетика, связь, транспорт, водоснабжение).
• Координация размещения и снабжения воинских частей, перебазирующихся через территорию округа.
• Организация гражданской обороны: проведение мероприятий по защите населения от поражающих факторов современного средства поражения (укрытие в защитных сооружениях, распределение СИЗ, йодистых препаратов).
• Взаимодействие с военной прокуратурой, командой объединенной группировки войск (при наличии) по вопросам обеспечения правопорядка и военной цензуры.

Структура и рабочий орган штаба

Для обеспечения текущей деятельности при главе администрации (руководителе штаба) формируется рабочий орган штаба (аппарат штаба).

Типичный состав штаба

• Руководитель штаба: Глава городского округа ().
• Заместитель руководителя (Начальник штаба): Обычно назначается из числа заместителей главы администрации или руководителей профильных департаментов (Департамента по делам ГО и ЧС, Департамента безопасности) ().
• Члены штаба: Руководители территориальных органов федеральных министерств и ведомств (МВД, МЧС, ФСБ, Росгвардия, Военкомат), руководители профильных департаментов администрации (хозрасчетные, социальные, строительные), воинской части (войсковой части), расположенной на территории округа.
• Секретарь штаба: Отвечает за документооборот, связь, приведение в готовность пункта управления (ПУ) (*).

Пункты управления (ПУ)

МШТО обеспечивает приведение в готовность и содержание пункта управления штаба (стационарного или подвижного), оснащенного средствами связи, автоматизированными рабочими местами, картографическими материалами и запасами средств индивидуальной защиты для состава дежурств.

Взаимодействие с вышестоящими и смежными структурами

Деятельность МШТО городского округа встраивается в единую систему управления территориальной обороной:

1. Подчиненность Штабу обороны субъекта РФ: Исполнение direttiv и распоряжений Главы региона (Руководителя Штаба обороны региона) и Начальника штаба обороны региона.
2. Взаимодействие с военкоматом (ТЦК): Тесное взаимодействие по вопросам мобилизационного развертывания, учета военнообязанных, организации пунктов сбора и погрузки.
3. Координация с командой группировки войск (ОГВ): При проведении СВО или введении военного положения, взаимодействие по вопросам тылового обеспечения, защиты коммуникаций, размещения войск.
4. Районные/внутригородские штабы (при наличии): Методическое руководство и контроль за деятельностью штабов территориальной обороны внутригородских муниципальных образований (районов в городе, поселений), входящих в состав городского округа.

Ответственность и контроль

• Персональная ответственность главы округа: Закреплена федеральным законом за состояние территориальной обороны на территории соответствующего МО, за своевременное приведение штаба в готовность и исполнение задач.
• Проверки: Проведение учений (командно-штабных, тактических, специальных), проверок готовности штабов и сил территориальной обороны (плановых и внезапных) под руководством вышестоящих штабов и ведомств (МЧС, Минобороны).
• Отчетность: Регулярное докладывание в Штаб обороны субъекта о состоянии сил и средств, выполнении планов мероприятий, выявленных недостатках и мерах по их устранению.

Актуальные вызовы и перспективы развития (на 2026 год)

На основе анализа опыта СВО и новых законодательных инициатив, выделяются ключевые вектор развития МШТО городских округов:

• Цифровизация управления: Внедрение АСУ «Территориальная оборона» для автоматизации сбора данных, учета ресурсов и управления силами в реальном времени.
• Укрепление материальной базы: Приоритетное финансирование капитального ремонта и оснащения пунктов управления, закупки средств связи (в т.ч. спутниковых), генераторов, дронов для разведки территории.
• Работа с населением: Переход от формального информирования к систематической обучению населения действиям при угрозе/воздушной тревоге, организации «убежищ сообщества» на базе социальных объектов.
• Интеграция ДФТО: Правовое оформление статуса добровольческих формирований, их оснащение, обучение и включение в планы обороны конкретных районов городского округа.

Местные штабы территориальной обороны городских округов являются ключевым оперативно-управленным звеном на нижнем эшелоне системы государственной обороны. Современное законодательство (ФЗ № 61-ФЗ, поправки 2017 и 2025 гг.) четко закрепило за ними статус единых координирующих центров при главах администраций, наделив широкими полномочиями по планированию, материальному обеспечению, формированию сил (ДФТО) и управлению гражданской обороной в условиях военного положения. Эффективность работы МШТО напрямую зависит от личной вовлеченности главы городского округа, качества составленного аппарата штаба и системной подготовки к действиям в условиях современного вооруженного конфликта.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ «Об обороне», ФЗ «О военном положении»), материалов Совета Федерации, Минобороны РФ, Forbes.ru, законодательства ДНР (Указ № 394) по состоянию на . Контактные данные должностных лиц и адреса пунктов управления не публикуются в открытых источниках в целях безопасности.