Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

План ликвидации последствий чрезвычайной ситуации (ЧС), связанной с выбросом, сбросом или незаконным размещением отходов, является ключевым документом для минимизации вреда окружающей среде и здоровью населения. Данная статья подробно разбирает структуру такого плана, нормативную базу и приводит обобщенный пример его заполнения с соблюдением конфиденциальности персональных данных.

Нормативная правовая основа

Разработка и утверждение планов регулируется рядом нормативных актов РФ. Основными из них являются:

ФЗ-68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — базовый закон, определяющий полномочия органов управления и порядок действий.
ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» — статья 15 устанавливает обязанности по предотвращению и ликвидации последствий аварий с отходами.
Постановление Правительства РФ № 613 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС».
Приказ МЧС России № 670 (или актуальные методические рекомендации) — устанавливает требования к составу и параметрам планов.
Региональные законы и указы глав субъектов РФ о гражданской защите.

Классификация планов

В зависимости от масштаба и объекта, выделяют:

Федеральный план — для ЧС федерального уровня.
Региональный (межмуниципальный) план — для ЧС регионального уровня.
Местный план — для ЧС местного уровня (муниципальный район, городское/сельское поселение).
Объектовый план, разрабатывается организацией (предприятием) для своих объектов (полигоны ТБО, объекты обращения с ОПВ, склады химии и т.д.).

Важно: Для объектов обращения с отходами I–II класса опасности наличие утвержденного объектового плана является обязательным условием лицензирования и экспертизы ПДВ/НВОС.

Структура Плана ликвидации последствий ЧС (Образец)

Согласно методическим рекомендациям МЧС России, план состоит из основной части и приложений. Ниже приведена типовая структура.

Титульный лист

Содержит: наименование организации/органа власти, название документа («План ликвидации последствий ЧС на объекте…»), регистрационный номер, дату утверждения, подпись руководителя с расшифровкой (ФИО маскируется: И.О. Фамилия *), печать.

Лист регистрации изменений и учет экземпляров

№ исправления	Дата внесения	Подпись лица, внесшего исправление	Номер экземпляра плана	Место хранения
1	..202*	*	1 (главный)	Пожарная станция / Диспетчерская ООО «*»

Основная часть (Текстовая)

Раздел 1. Общие сведения

Цель плана: Обеспечение готовности сил и средств к ликвидации последствий аварии с отходами, локализации загрязнения почвы, водных объектов, атмосферы.
Объект: Например: Полигон ТБО «Северный», участок захоронения отходов III–IV класса опасности.
Адрес объекта: г. , ул. , д. , кв./пом. (Координаты: XX.XXXX° с.ш., YY.YYYY° в.д.).
Категория объекта по ОПВ/ОНВ: Отсутствует / I–IV категория.
Вид возможной ЧС: Пожар отходов, прорыв складирующего сооружения, выброс выработочных вод/биогаза, незаконная свалка.

Раздел 2. Характеристика опасных факторов и отходов

Таблица характеристик отходов, формирующихся/хранящихся на объекте:

Наименование отхода	Код ФККО	Класс опасности	Физико-химические свойства	Макс. кол-во на объекте (тонн/м³)	Место хранения
Отходы нефтепродуктов (сorbent)	123 456 78 90 1	III	Твердые, горючие, токсичные	* т	Бункер №1, Склад №2
Выработочные воды буровые	987 654 32 10 4	II	Жидкие, коррозионные, токсичные	* м³	Емкость РВС-

Раздел 3. Организация управления и связи

Оперативный штаб ликвидации ЧС (ОШЛЧС): Состав, полномочия главы штаба (Руководитель: *, тел. +7 () —).
Командир ликвидации ЧС: Назначается приказом (ФИО: ).
Связь: Номера телефонов дежурных диспетчеров, каналы рации (частота МГц), email: @.ru.
Взаимодействие: Порядок вызова МЧС (101/112), Росприроднадзора, Роспотребнадзора, прокуратуры, администрации г. .

Раздел 4. Силы и средства ликвидации

Перечень собственных и привлекаемых ресурсов:

Собственные силы: Газодымозащитный отряд (ГДЗО) — чел., автоцистерны — * шт., погрузчики/экскаваторы — * шт., ППР (пожарно-техническое вооружение).
Средства индивидуальной защиты (СИЗ): Костюмы химзащиты (КХЗ, КИХ), респираторы, газовые анализаторы (марки: );
Сорбирующие/нейтрализующие материалы: Универсальные сорбенты ( кг), нейтрализаторы кислот/щелочей (* л), барьеры нафтезадерживающие (* м).
Договоры о взаимодействии: № * от ..202* с ООО «СпецТранс» (вывоз опасных отходов), № с ФГКУ «» МЧС России.

Раздел 5. Порядок действий при возникновении ЧС (Алгоритм)

Обнаружение: Лицо, обнаружившее ЧС, сообщает диспетчеру/начальнику смены (тел. ), принимает меры к спасению людей (эвакуация по путям: ), остановке источника (перекрытие клапанов ).
Оценка ситуации: Командир ликвидации определяет зону заражения, класс опасности, угрозу для населения (расчет зоны заражения по методике ).
Уведомление: Вызов МЧС (112), уведомление руководства ООО «*» (тел. +7 () —), территориального органа Росприроднадзора, администрации р-на *.
Локализация: Установка заградительных валов/барьеров, укладка сорбентов, разводка пожарных стволов (схема см. Приложение 1).
Ликвидация: Сбор загрязненных отходов/грунта в тару (биг-бэки, бочки), промывка территории, дегазация, замер контрольных проб (протокол лаборатории ).
Вывоз: Оформление экологических накладных (форма № ) на переработку/утилизацию на лицензированный полигон «».
Завершение: Акт освидетельствования территории комиссией (состав: ), ввод объекта в эксплуатацию.

Приложения (Обязательная часть)

Приложение 1: План-схема объекта с обозначением: зон риска, путей эвакуации, мест хранения СИЗ/инвентаря, гидрантов, схемы подъезда спецтехники. (На схеме адреса соседних объектов замаскированы: ).
Приложение 2: Ведомость сил и средств (детальная, с гос. номерами авто: АА *, инв. номерами приборов).
Приложение 3: Карточки действий должностных лиц (КДЛ) — по 1 карточке на роль (Диспетчер, Начальник смены, Глава ОШЛЧС, Командир ГДЗО, Водитель АЦС и т.д.).
Приложение 4: Реестр договоров с подрядчиками (вывоз, дегазация, лабораторные замеры), номера и даты: № * от ..202*.
Приложение 5: Журнал учетных учений/учений по плану (форма журнала).
Приложение 6: Расчет зон заражения/пожарного риска (если требуется экспертиза).

Пример заполнения фрагмента Карточки действий должностного лица (КДЛ)

КДЛ № 3: Начальник смены (Оперативный дежурный)

Действие	Содержание действий
Получение сигнала	Принять сообщение от наблюдателя (тел. ). Зафиксировать время, место, характер ЧС (пожар/прорыв/выброс). Определить пострадавших (ФИО: ).
Уведомление	Вызвать МЧС (112). Сообщить руководителю ООО «*» (тел. +7 () —). Уведомить дежурного инспектора Природнадзора г. (тел. ).
Организация эвакуации	Объявить эвакуацию по схеме (Приложение 1). Проверить наличие всех по списку смены (журнал смены № ). Организовать встречу расчетов МЧС у КПП (въезд с ул. ).
Локализация (до приезда МЧС)	При прорыве емкости: перекрыть аварийный клапан № * (пульт/ручной). Уложить сорбент «*» по периметру пролива. Запретить работу посторонней техники.
Взаимодействие с МЧС	Передать командиру ликвидации: схему объекта, ведомость отходов (Раздел 2), ключи от шлагбаумов/складов (ключи у охраны, вызов: ).
Документирование	Вести журнал ликвидации ЧС (журнал № ). Фото/видео фиксация (фотоаппарат дежурного).

Особенности разработки для объектов обращения с отходами

При разработке плана для полигонов, сортировочных комплексов или объектов утилизации ОПВ необходимо учитывать специфику:

Газогенерация: На полигонах ТБО обязателен раздел по ликвидации последствий выброса лैंडфилльного газа (метан, сероводород) и подземных пожаров. Предусмотрены газовые колодцы, факельные установки.
Фильтрат/Выработочные воды: План аварийного прорыва емкостей с фильтратом (раздел 4, п. «Средства» — насосы для перекачки, резервные емкости).
Пожар отходов: Специфика тушения горящих отходов (слой за слоем, разворот экскаваторами, обильное орошение). Необходимость больших объемов воды — расчет водосточников (пожарные водоемы, ГВС, рек р. *).
Радиационный/биологический факторы: Если есть вероятность попадания радиоактивных/биологических отходов (медицинские, НПП), включаются дозиметристы/эпидемиологи в состав штаба.

Утверждение, актуализация и обучение

Утверждение: План подписывается руководителем организации (ФИО: *) и согласовывается с территориальным органом МЧС (для объектовых планов — часто в порядке уведомления или согласования при экспертизе ППР).
Актуализация: Не реже 1 раза в год, а также при изменении: технологического процесса, вида/объема отходов, штатного расписания, номера телефонов (), законодательства.
Учения/Обучение: Ежегодно проводятся тактико-специальные учения (ТСУ) или командно-штабные учения (КШУ) по плану. Результаты фиксируются в протоколе (№ от ..202*). Персонал обучается по программам НПА (обучение по гражданской защите, ПБ, экологической безопасности).

Типичные ошибки при разработке

Отсутствие привязки к конкретным видам отходов и их классам опасности (общие фразы «отходы производства»).
Неактуальные контакты МЧС, Росприроднадзора, подрядчиков (телефоны * не работают).
Отсутствие схемы подъезда тяжелой техники (экскаваторы, автоцистерны 40 тонн) в метеусловия;
Нет расчета необходимого количества сорбентов/нейтрализаторов под максимально возможный выброс (МВВ).
План не согласован с планом гражданской защиты муниципального района/городского округа.

Качественно разработанный План ликвидации последствий ЧС с отходами — это не просто формальность для проверяющих органы (Росприроднадзор, Прокуратура, МЧС), а рабочий инструмент, позволяющий за минуты организовать эффективную реакцию, изолировать источник загрязнения и предотвратить экологическую катастрофу. Регулярные учения по этому плану и своевременная актуализация контактных данных (телефоны , адреса , ответственные лица *) гарантируют готовность персонала и подрядчиков к нестандартным ситуациям.

Данная статья носит информационно-методический характер. Для разработки конкретного документа необходимо руководствоваться актуальными методическими рекомендациями МЧС России и требованиями регионального законодательства. Все персональные данные, адреса, телефоны и номера договоров в примерах заменены маской * в целях информационной безопасности.