Понятие «план-график» в деятельности Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) имеет двоякое значение. Во-первых, это внутренний документ стратегического планирования самого ведомства, определяющий мероприятия по достижению государственных целей. Во-вторых, это документ планирования закупок (план-закупок), который формируют подведомственные бюджетные и автономные учреждения на основе Плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) в соответствии с 44-ФЗ. Ниже подробно рассматриваются оба аспекта.

План-график реализации документов стратегического планирования Минфина России

На официальном сайте Минфина России раздел «Планирование деятельности» содержит утвержденные план-графики мероприятий по реализации документов стратегического планирования. Эти документы определяют ключевые направления работы ведомства на среднесрочную перспективу.

Основные характеристики документа:

• Правовая основа: Федеральный закон от № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от № 2476.
• Структура план-графика (типовая):
  • Наименование мероприятия;
  • Ожидаемые результаты;
  • Индикаторы реализации мероприятий;
  • Тип деятельности;
  • Срок реализации мероприятия (значение, единицы измерения);
  • Ответственные исполнители (структурные подразделения Минфина, федеральные службы/агентства в подведомственности).
• Актуальные версии: На портале регулярно публикуются актуализированные версии (например, от , , , , , ).

Контактная информация ведомства (для официальных обращений):

Адрес: 109097, г. Москва, ул. , д.
Официальный сайт: minfin.gov.ru
Раздел планирования: minfin.gov.ru/ru/ministry/planMF/

Примечание: Материалы официального сайта доступны по лицензии Creative Commons «Attribution» 4.0 Всемирная.

План-график закупок (План-график по 44-ФЗ) и ПФХД: новая парадигма

С вступлением в силу 71-ФЗ от и Приказа Минфина России от № 168н произошла кардинальная реформа планирования в бюджетной сфере. План закупок как самостоятельный документ отменен. Теперь его функции выполняет План-график закупок, формируемый на основе утвержденного ПФХД.

Ключевые изменения (согласно Приказу № 168н и разъяснениям Минфина):

1. Единый документ планирования: ПФХД и план закупок объединены. Текстовая (описательная) часть ПФХД исключена.
2. Новая структура ПФХД (Приказ № 168н):
   • Шапка документа: сведения об отчетном годе/плановом периоде, учредителе, наименовании учреждения, регистрационные коды, блок утверждения.
   • Раздел 1. Поступления и выплаты: детализация по кодам доходов (КБК/КОСГУ/КВР), расходам, средствам во временном распоряжении, налоговым отчислениям, возврату субсидий.
   • Раздел 2. Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг: детальная разбивка закупочной деятельности (фактически — план-график закупок внутри ПФХД).
   • Обоснования (расчеты) плановых показателей: по поступлениям и выплатам (формы установлены Приказом № 168н).
3. Метод учета: исключительно кассовый метод (п. 7 Приказа № 168н).
4. Валюта: только рубли РФ.
5. Электронный формат: ПФХД составляется в виде электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), и ведется в ГИИС «Электронный бюджет».

Порядок формирования и утверждения: пошаговый алгоритм

Процедура регламентируется ст. 16 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от № 1279, Приказами Минфина № 186н (от , с изм.) и № 168н.

Этапы:

1. Получение объемов финансирования на финансовый год и плановый период от главных распорядителей/распорядителей бюджетных средств.
2. Распределение доходов и расходов в проекте ПФХД по новой форме (Разделы 1 и 2).
3. Утверждение ПФХД уполномоченным представителем учредителя (ГРБС). Сроки и порядок устанавливает учредитель.
4. Утверждение План-графика закупок — в течение 10 рабочих дней после утверждения ПФХД (ч. 7 ст. 16 44-ФЗ).
5. Размещение План-графика в ЕИС (Единой информационной системе) — в течение 10 дней после его утверждения.

Что отражается в План-графике закупок (Раздел 2 ПФХД / ЕИС):

• Идентификационный код закупки (ИКЗ);
• Наименование закупаемого объекта;
• Код объекта закупки по ОКПД 2;
• Объем финансового обеспечения (на текущий год, плановый период, последующие годы);
• Сроки (периодичность) проведения закупок;
• Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
• Сведения об общественном обсуждении (при необходимости);
• Информацию о технически сложных закупках.

Корректировка плановых показателей

Внесение изменений в утвержденный ПФХД и План-график допускается в случаях (п. 168н, ст. 16 44-ФЗ):

• Необходимости использования остатков средств на начало отчетного периода;
• Реорганизации учреждения;
• Изменения объемов поступлений, направлений расходов, объемов платных услуг, безвозмездных поступлений, дебиторской задолженности прошлых лет и иных оснований.

Корректировки вносятся в ГИИС «Электронный бюджет» с последующим обновлением План-графика в ЕИС.

Публикация и прозрачность

Важно: Инструкция по размещению ПФХД в ЕИС отсутствует — финансовые планы публикуются только в «Электронном бюджете» и на профильных сайтах учреждений. В ЕИС выгружается именно План-график закупок.

Региональная практика и актуализация правил

Региональные министерства финансов (например, Министерство финансов Челябинской области) оперативно доводят до подведомственных организаций изменения в порядке формирования план-графиков закупок.

Пример: От Кабинет Министров РФ скорректировал правила формирования плана-графика закупок, теперь обязательно учитывается «финансовый» аспект (обоснование эффективности затрат). Данная информация была опубликована на портале минфина региона (minfin.gov74.ru).

Контакты регионального ведомства (пример):
Адрес: г. Челябинск, ул. , д.
Телефоны: +7 () —

Автоматизация процесса: АСУ ПФХД

Для обеспечения корреляции показателей ПФХД и План-графика закупок, а также для выгрузки данных в ГИИС «Электронный бюджет» и ЕИС, рекомендуется использование специализированных автоматизированных систем управления (АСУ ПФХД). Они позволяют:

• Формировать ПФХД по новой форме (Приказ № 168н) в режиме онлайн;
• Автоматически генерировать План-график закупок (Раздел 2);
• Подготавливать обоснования (расчеты) к показателям;
• Контролировать соблюдение кассового метода и кодовой структуры (КОСГУ, КВР, ОКПД 2);
• Подписывать документы УКЭП и отправлять в ГИИС/ЕИС.

Нормативная база (свежий перечень на 2026 год)

1. 44-ФЗ от «О контрактной системе…» (ст. 16, 17, 22).
2. 223-ФЗ от «О закупках…» (для отдельных типов организаций).
3. Постановление Правительства РФ от № 1279 «О планах закупок…».
4. Приказ Минфина России от № 168н «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности;..» (основной документ по форме ПФХД).
5. Приказ Минфина России от № 186н «О требованиях к составлению и утверждению ПФХД…» (действует в части не противоречащей № 168н).
6. Приказ Минфина России от № 209н (КОСГУ).
7. Приказ Минфина России от № 85н (КВР).
8. 172-ФЗ от «О стратегическом планировании…» (для ведомственного план-графика).

Типичные ошибки и рекомендации экспертов

• Расхождение ПФХД и План-графика: суммы в Разделе 2 ПФХД должны в точности соответствовать План-графику в ЕИС.
• Отсутствие обоснований: с 2022 г. обосновывать нужно и поступления, и выплаты (ранее только выплаты). Формы обоснований — в Приложении к Приказу № 168н.
• Неверное заполнение «Аналитического кода» КОСГУ: заполняется только по требованию учредителя.
• Игнорирование средств во временном распоряжении: их обязательно отражать в ПФХД (Раздел 1).
• Просрочка публикации в ЕИС: штрафные санкции за нарушение срока размещения План-графика (ст. 19.7.1 КоАП РФ).

Полезные ресурсы и справочные системы

• Официальный сайт Минфина России: Раздел «Планирование деятельности» (ведомственные план-графики).
• ГИИС «Электронный бюджет»: ebudget.minfin.gov.ru (формирование и ведение ПФХД).
• ЕИС (Единая информационная система): zakupki.gov.ru (размещение План-графиков закупок).
• КонсультантПлюс / Гарант: полные тексты Приказов № 168н, № 186н, Постановления № 1279 с комментариями.
  Контакты КонсультантПлюс (центр. офис): 117292, г. Москва, ул. , д. ; тел.: +7 (495) —*, +7 (495) —*.
• Методические материалы ФНИИФ (Федеральный научно-исследовательский институт финансов): разъяснения по применению Приказа № 168н.
• Профильные порталы (Star-Tender, Закупки.Инфо и др.): практические статьи и вебинары (например, статья М. Жуковой от «План-график по 44-ФЗ и ПФХД, чем они связаны?»).

На текущий момент (апрель 2026 г.) система планирования в сфере госфинансов построена на принципе единого источника данных: ПФХД (в ГИИС «Электронный бюджет») → План-график закупок (в ЕИС) → Ведомственный план-график стратегического планирования (на сайте Минфина).

Ключевыми факторами успеха для казначейств, ГРБС и учреждений являются: строгое соблюдение формы Приказа № 168н, использование кассового метода, своевременная корректировка показателей при изменении финансирования и бесперебойный электронный документооборот через ГИИС и ЕИС с применением УКЭП.

Статья подготовлена на основе открытых данных официальных источников (minfin.gov.ru, consultant.ru,zakupki.gov.ru, публикации профильных экспертов) по состоянию на .