Пётр I вошёл в историю России как государь-реформатор, коренным образом преобразивший систему управления страной. Его преобразования затронули все уровни власти — от центральных органов до местного самоуправления, и завершили оформление абсолютной монархии в России.

Предпосылки реформ

К началу XVIII века старая система управления, основанная на Боярской думе и многочисленных приказах, перестала отвечать потребностям государства, ведущего Северную войну и строящего новую армию и флот. Приказная система отличалась медлительностью, дублированием функций и отсутствием чёткого разграничения полномочий. Пётр I полностью изменил систему государственного управления, опираясь в т.ч. на европейский, прежде всего шведский, опыт.

Создание Сената (1711 год)

Место Боярской думы, не игравшей существенной роли уже с 1700 года, в 1711 году занял Правительствующий Сенат. Он стал высшим органом управления в отсутствие царя, ведавшим законодательством, финансами, судом и контролем за деятельностью администрации.

В числе ближайших соратников Петра, назначенных сенаторами, были:

• князь Г. Волконский;
• князь М. Долгоруков;
• князь П; Голицын и другие.

Для надзора за деятельностью государственных органов вводилась должность обер-фискала и учреждались должности фискалов. Их функционал состоял в тайном надзоре за всеми государственными делами и доносительстве о злоупотреблениях чиновников.

Коллегиальная реформа (1717–1721 годы)

Для исполнения решений Сената и формирования нового административного аппарата в 1717–1721 годах прошла реформа исполнительных органов. Старую приказную систему заменили коллегии, созданные по шведскому образцу.

Отличие созданных реформой Петра I коллегий от позднейших министерств состояло в том, что в первых практиковалось коллегиальное обсуждение дел их членами, а не единоличное руководство министром. Это снижало риск злоупотреблений и позволяло принимать более взвешенные решения.

Коллегии подчинялись Сенату, а им, в свою очередь,, губернская, провинциальная и уездная администрация. Среди важнейших коллегий были:

1. Иностранная коллегия;
2. Военная коллегия;
3. Адмиралтейская коллегия;
4. Камер-коллегия (доходы государства);
5. Штатс-контор-коллегия (расходы);
6. Юстиц-коллегия (судебные дела) и другие.

Губернская реформа (1708–1719 годы)

Ещё одна административная реформа Петра I разделила Россию на губернии (вначале восемь), которые в свою очередь дробились на провинции, а те — на уезды.

Основные этапы реформы:

• 1708–1710 гг. — учреждены первые восемь губерний во главе с губернаторами;
• 1718–1719 гг. — 26 ноября (7 декабря) -718 года Пётр утвердил решение Сената о введении шведских губернских устройств; губернии были разделены на провинции.

Губернаторы назначались Петром I лично и получали всю полноту власти над управляемыми губерниями. Воеводы и администрация провинций назначались Сенатом и подчинялись непосредственно коллегиям.

Новое устройство помогло усилить контроль центральной власти за тем, что происходило в стране, — сформировалась так называемая вертикаль власти. Приказы царя и Сената стали исполняться куда быстрее.

Церковная реформа

Реформы затронули и церковное управление. После смерти патриарха Адриана Пётр I решил не избирать нового патриарха, а учредил должность местоблюстителя патриаршего престола, назначив на этот пост верного ему человека. Впоследствии, в 1721 году, был учреждён Святейший Синод, что окончательно подчинило церковь государству.

В результате петровских преобразований сложилась новая система управления, которую можно представить в виде цепочки:

император → Сенат → коллегия → губерния → провинция → уезд

Основные итоги реформ:

• завершилось оформление абсолютной монархии в России;
• была создана чёткая централизованная система управления;
• усилился контроль центра над регионами;
• коллегиальный принцип заменил запутанную приказную систему;
• церковь была подчинена государственной власти.

Реформы Петра I в области управления заложили основы российской государственной машины, которая в своих главных чертах просуществовала вплоть до XIX века, и стали важнейшим шагом на пути превращения России в великую европейскую державу.