Актуальность темы: В современных условиях обеспечение безопасности государственных органов является приоритетной задачей. Прокуратура района, как и любой объект, где сосредоточены люди и материальные ценности, подлежит категорированию и обязательной разработке Паспорта антитеррористической защищенности (далее — Паспорт). На действуют строгие требования законодательства, несоответствие которым влечет административную ответственность.

Нормативно-правовая база

Разработка и оформление Паспорта регулируется иерархией нормативных правовых актов. Ключевые документы, на которые необходимо опираться в 2026 году:

• Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14.1, 14.2) — базовое законодательство.
• Постановление Правительства РФ от № 1193 «Об утверждении Положения о паспорте безопасности объекта (территории) и типовых образцов паспортов безопасности объектов (территорий) различных категорий». Это основной документ, регламентирующий структуру, порядок разработки, согласования и утверждения.
• Постановление Правительства РФ от № 272 «Об утверждении перечня категорий объектов, подлежащих категорированию…» и требований к системам инженерно-технической защиты.
• Постановление Правительства РФ от № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов…».
• Приказ ФСБ России, Росгвардии, МВД России (совместные приказы) о порядке категорирования объектов и взаимодействии при разработке паспортов.
• Акт категорирования конкретного здания прокуратуры (выдается территориальным органом ФСБ или Росгвардии).

Что такое Паспорт антитеррористической защищенности и зачем он нужен прокуратуре?

Согласно ПП РФ № 1193, Паспорт безопасности объекта (территории) — это информационно-справочный документ, определяющий состояние антитеррористической защищенности объекта и содержащий сведения, необходимые для обеспечения его антитеррористической защищенности.

Основные цели документа для прокуратуры района:

1. Сохранение жизни и здоровья сотрудников, посетителей, задержанных/подозреваемых (если есть изоляторы кратковременного содержания).
2. Защита информационных активов (материалы уголовных дел, оперативно-розыскная информация, личные данные).
3. Обеспечение бесперебойной работы органа прокуратуры в чрезвычайных ситуациях.
4. Выполнение требований надзорных органов (Прокуратура вышестоящего уровня, Росгвардия, ФСБ) и избежание штрафов по КоАП РФ.

Категорирование объекта: отправная точка

До разработки Паспорта здание прокуратуры должно быть склассифицировано по категории значимости (I, II, III, IV) в соответствии с ПП РФ № 272.

• Обычно здания районных прокуратур относятся к III или IV категории значимости (в зависимости от габаритов, посещаемости, наличия ИТСХ).
• Акт категорирования выдает территориальный орган ФСБ России или Росгвардия по заявлению руководителя прокуратуры.
• Важно: Без акта категорирования разработка Паспорта нецелесообразна — он не будет согласован.

Структура и содержание Паспорта (согласно ПП РФ № 1193)

Типовая форма Паспорта утверждается Приложением к ПП РФ № 1193. Для объекта III/IV категории структура включает следующие разделы:

Титульный лист

• Наименование объекта: Прокуратура * района г. * (область/край/республика).
• Адрес местонахождения: г. , ул. , д. (маскировка адреса обязательна для открытых источников).
• Категория значимости объекта.
• ФИО руководителя органа (маскировка: прокурор * района г. * * * *).
• Дата утверждения, регистрационный номер.

Раздел 1. Общие сведения об объекте

• Функциональное назначение (административное здание органа власти).
• Характеристика территории: площадь, периметр, количество входов/выходов.
• Сведения о контингенте: штатное число сотрудников (* чел.), среднесуточная посещаемость граждан (* чел.).
• Режим работы (например: пн-пт 09:00–18:00, перерыв 13:00–14:00; режим пропуска).

Раздел 2. Оценка уязвимости объекта (Анализ угроз)

Самый трудоемкий раздел. Включает:

• Анализ возможных сценариев террористических актов (взрыв, захват заложников, атака дроном/БПЛА — актуально для 2026 г., кибератака на СКУД/видеонаблюдение).
• Выявление уязвимых зон: входная группа, парковка, вентиляционные шахты, серверная, архив дел, кабинет прокурора.
• Оценка последствий для каждой угрозы (качественная/количественная).

Раздел 3. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности (План мероприятий)

Структурируется по направлениям:

1. Организационные: Приказы о режиме доступа, назначение ответственных лиц (ответственный за АТЗ: * * ), инструктажи, учения (не реже 1 раза в год), взаимодействие с Росгвардией (кнопка «Тревога», время приезда ОВР мин.).
2. Инженерно-технические (ИТСХ):
   • СКУД (система контроля и управления доступом) — турникеты, читатели карт, биометрия.
   • Видеонаблюдение (CCTV) — покрытие периметра, входных групп, коридоров, парковки (архив записей не менее * сут.).
   • Охранно-пожарная сигнализация (ОПС), периметровая охрана.
   • Инженерная защита вентиляции (клапаны, детекторы отравляющих веществ).
   • Средства связи для экстренного вызова (стационарные/мобильные телефоны: * * ).
3. Физическая охрана: Наличие ЧОП / вневедомственной охраны (договор № от *), вооруженные/невооруженные посты, кинологические осмотры.

Раздел 4. План действий персонала и дежурных лиц при угрозе/совершении террористического акта

• Алгоритм действий при получении сообщения о заминировании (опрос по телефону * * , проверка помещений).
• План эвакуации (схемы на каждом этаже), сборные пункты (адрес сборочного пункта: ).
• Действия при заходе вооруженных лиц (заблокирование кабинетов, сигнализация «Тревога»).

Раздел 5. Сведения о средствах связи и оповещения

Раздел 6. Перечень приложений (схемы, планы, акты, приказы)

Порядок разработки, согласования и утверждения

Процесс строго регламентирован. Нарушение процедуры делает документ недействительным.

Этап 1: Инициация и сбор данных

• Приказ прокурора района о создании рабочей группы (председатель, заместитель прокурора/начальник административно-хозяйственного отдела).
• Инвентаризация существующих СИТЗ (средств инженерно-технической защиты).
• Запрос акта категорирования (если нет — инициирование категорирования).

Этап 2: Разработка проекта

• Может выполняться собственными силами (есть компетентные сотрудники) или привлеченной лицензированной организацией (по 44-ФЗ/223-ФЗ);
• Заполнение всех разделов типовой формы (Приложение к ПП № 1193).

Этап 3: Согласование (Критически важный этап)

Проект Паспорта подлежит обязательному согласованию с:

1. Территориальным органом ФСБ России (по вопросам оценки уязвимости и мер противостояния).
2. Территориальным органом Росгвардии (по вопросам физической охраны, кнопки тревоги, времени приезда ОВР, схем эвакуации).

Сроки согласования: обычно до 30 календарных дней. Ответ приходит в виде официального письма (исх. № * от ). Без писем о согласовании Паспорт недействителен.

Этап 4: Утверждение

• Приказом прокурора района (например: Приказ № от * г.).
• Назначение лица, ответственного за хранение и учет Паспорта.

Этап 5: Регистрация и учет

• Паспорт нумеруется, шифруется (если содержит гостайну/дсп), хранится в сейфе ответственного лица.
• Копии (выписки) передаются на пост охраны, в дежурную часть Росгвардии, в вышестоящую прокуратуру.

Срок действия и актуализация (Актуально на 2026 год)

• Срок действия: Паспорт действует бессрочно до изменения условий, повлекших его пересмотр.
• Основания для пересмотра (п. 18 Положения № 1193):
  • Изменение категории значимости объекта.
  • Капитальный ремонт, реконструкция, перепланировка здания.
  • Установка/демонтаж СИТЗ (СКУД, камеры, периметр).
  • Изменение режима работы или контингента (рост посещаемости более 20%).
  • Результаты проверок (выявленные нарушения), учений.
  • Изменение нормативной базы (новые Приказы ФСБ/Росгвардии, поправки в ПП № 272, № 176).
• При незначительных изменениях оформляется Лист изменений (согласовывается с ФСБ/Росгвардией). При глобальных — разрабатывается новый Паспорт.

Ответственность за отсутствие или несоответствие Паспорта

Нарушение требований по антитеррористической защищенности влечет ответственность по КоАП РФ:

• Ст. 20.6.1 КоАП РФ, Неисполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта:
  • На должностных лиц (прокурор, ответственный за АТЗ): штраф от 50 000 до 100 000 руб.
  • На юрлиц (если объект на балансе ведомства): штраф от 500 000 до 1 000 000 руб. или приостановка деятельности на 90 суток.
• Ст. 19.7 КоАП РФ — Неисполнение законного предписания должностного лица надзорного органа (Прокуратуры вышестоящего уровня, Росгвардии) об устранении нарушений.

Практика: Прокуратура вышестоящего уровня регулярно проводит проверки исполнения законодательства об АТЗ. Отсутствие согласованного Паспорта — частая статья предписания.

Особенности для Прокуратуры района (Специфика)

Типовые ошибки при оформлении (Чек-лист для самопроверки)

1. Нет акта категорирования или он просрочен/не соответствует реальности.
2. Паспорт разработан «для галочки» — скопирован из интернета/соседней прокуратуры без учета планировки вашего здания (адрес: г. *, ул. , д. ).
3. Отсутствуют письма-согласования от ФСБ и Росгвардии (или согласовано только с одним органом).
4. Устаревшие схемы эвакуации (не учитывают новый ремонт, заборы, парковку).
5. Нет журнала учетов/проверок (кнопка тревоги, камеры, осмотр территории, инструктажи).
6. Ответственное лицо не назначено приказом или не прошло обучение (курсы по АТЗ не менее 36 часов раз в 5 лет).
7. Игнорирование угрозы БПЛА/дронов (актуально для 2024-2026 гг., требуется анализ уязвимости крыши/верхних этажей).

Образец структуры Приказа об утверждении Паспорта

ПРИКАЗ
Прокурора * района г. *
от «___» _________ 202_ г. № 

Об утверждении Паспорта антитеррористической защищенности
объекта «Прокуратура  района г. »

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта,
на основании ст. 14.1 ФЗ № 35-ФЗ, ПП РФ № 1193, ПП РФ № 272, ПП РФ № 176,
ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Паспорт антитеррористической защищенности объекта
 «Прокуратура  района г. *» (адрес: г. *, ул. , д. ),
 категория значимости ____, в составе ___ томов, ___ приложений.

Назначить ответственным за хранение, учет и контроль за исполнением
 Паспорта старшего инспектора административно-хозяйственного отдела
 __________________ / * * * /.
Обеспечить согласование Паспорта с территориальным органом ФСБ России
 по * области/краю/республике и управлением Росгвардии по  области/краю/республике.
Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
 заместителя прокурора __________________ /  *  /.

Прокурор  района г. * /Подпись/ * * *

Резюме: алгоритм действий «Под ключ» для сотрудника прокуратуры

1. Проверить наличие Акта категорирования (срок действия, категория).
2. Проверить наличие Паспорта и дату его последнего обновления.
3. Сравнить Паспорт с реальностью: схемы этажей, перечень камер/СКУД, состав ЧОП, кнопка тревоги.
4. При расхождениях — инициировать Лист изменений или разработку нового Паспорта.
5. Направить проект на согласование в ФСБ и Росгвардию (зарегистрированной почтой/ЭДО).
6. Получить официальные ответы (письма о согласовании).
7. Подготовить Приказ прокурора об утверждении.
8. Организовать инструктаж персонала по новому Паспорту (журнал инструктажей).
9. Провести учение/тренировку по действиям при угрозе терракта (не реже 1 раза в год).
10. Передать копии (выписки) в дежурную часть Росгвардии и вышестоящую прокуратуру.

Паспорт антитеррористической защищенности прокуратуры района — это не просто формальный документ для отчетности, а рабочий инструмент управления безопасностью. Качественно разработанный, согласованный с ФСБ и Росгвардией, и регулярно актуализируемый Паспорт позволяет:

• Минимизировать риски для жизни сотрудников и граждан.
• Обеспечить правовую защищенность руководства прокуратуры от претензий надзорных органов.
• Структурировать взаимодействие с частной охраной и силовыми структурами.

Рекомендация: Не пренебрегайте привлечением профильных лицензированных организаций для проведения инструментального обследования уязвимостей и разработки проекта Паспорта. Экономия на этом этапе может стоить несопоставимо дороже в случае ЧП или проверки. Храните оригинал Паспорта в надежном месте (сейф), ведите строгий учет экземпляров и следите за сроками пересогласования при любых изменениях на объекте (адрес: г. *, ул. , д. ).

Данная статья носит информационно-справочный характер и не заменяет консультации с юристами, специалистами по АТЗ и представителями территориальных органов ФСБ России и Росгвардии. Нормативная база может меняться, проверяйте актуальность документов на официальных порталах (pravo.gov.ru, consultation.gov.ru) на дату использования.