Система органов прокуратуры Российской Федерации имеет сложную многоуровневую структуру. На первый взгляд названия «окружная прокуратура» и «межрайонная прокуратура» могут показаться похожими, однако между этими органами существуют существенные различия — как в статусе, так и в полномочиях и месте в иерархии. Рассмотрим эти отличия подробно.
Общие положения о территориальных прокуратурах
Территориальные прокуратуры выстраиваются по иерархическому принципу:
- Генеральная прокуратура Российской Федерации;
- прокуратуры субъектов РФ (областные, краевые, городов федерального значения);
- прокуратуры городов и районов, а также приравненные к ним (окружные, межрайонные).
Прокуратуры городов, районов и межрайонные прокуратуры относятся к первичному низовому звену территориальных прокуратур. Все они подчиняются вышестоящим прокуратурам, а в конечном итоге — Генеральной прокуратуре РФ.
Что такое межрайонная прокуратура
Межрайонная прокуратура — это особая разновидность территориальных органов прокуратуры РФ, наделённая реальными полномочиями, но при этом не имеющая границ муниципального района. Иными словами, её юрисдикция может охватывать территорию нескольких муниципальных образований или их частей;
Ключевые особенности межрайонной прокуратуры:
- относится к первичному (низовому) звену системы прокуратуры;
- осуществляет надзор за исполнением законов на подведомственной территории;
- контролирует ход расследования уголовных дел (например, по фактам краж, мошенничества);
- поддерживает государственное обвинение в судах;
- рассматривает обращения граждан.
Что такое окружная прокуратура
Окружная прокуратура, это орган прокуратуры, действующий на уровне административного округа. Наиболее наглядно такая структура представлена в Москве, где прокуратуры административных округов являются структурными подразделениями Прокуратуры города Москвы.
Главная особенность окружной прокуратуры заключается в том, что она занимает промежуточное положение в иерархии: ей в ведомственном порядке подчиняются межрайонные прокуратуры.
Ключевые отличия
Положение в иерархии
Главное отличие можно определить как разницу в структуре соподчинённости:
- Окружная прокуратура подчиняется прокуратуре субъекта РФ (например, прокуратуре города Москвы) и сама руководит деятельностью подведомственных межрайонных прокуратур;
- Межрайонная прокуратура — низовое звено, подчинённое окружной прокуратуре (в городах с окружным делением) либо напрямую прокуратуре субъекта.
Характер полномочий
Окружная прокуратура выполняет преимущественно организационно-руководящие функции:
- руководство деятельностью межрайонных (районных) прокуратур округа;
- осуществление проверок их деятельности;
- проведение проверок в пределах компетенции, установленной организационно-распорядительными документами прокуратуры субъекта РФ;
- внесение вышестоящему прокурору предложений по кадровым вопросам и штатной численности подчинённых прокуратур.
Межрайонная прокуратура, в свою очередь, осуществляет непосредственный надзор «на местах»: работает с обращениями граждан, надзирает за следствием, участвует в судебных процессах.
Территориальная привязка
- Окружная прокуратура действует в границах административного округа;
- Межрайонная прокуратура не совпадает с границами конкретного муниципального района — её компетенция распространяется на несколько районов или их части.
Пример: структура прокуратуры Москвы
В Москве система выстроена следующим образом:
- Прокуратура города Москвы (адрес: ул. Новокузнецкая, д. , г. Москва; справочная служба: +7 (495) —);
- Окружные прокуратуры — структурные подразделения прокуратуры города, действующие на уровне административных округов;
- Межрайонные прокуратуры — находятся в ведомственном подчинении окружных прокуратур.
Также в систему входят специализированные прокуратуры (например, Московская военная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура), приравненные по статусу к соответствующим звеньям.
Основное отличие окружной прокуратуры от межрайонной заключается в уровне иерархии и характере полномочий. Окружная прокуратура — это промежуточное звено управления, координирующее и контролирующее работу подчинённых прокуратур, тогда как межрайонная прокуратура, низовой надзорный орган, непосредственно осуществляющий прокурорский надзор на подведомственной территории, не совпадающей с границами одного муниципального района. Оба органа работают в единой системе прокуратуры, подчиняются вышестоящим прокурорам и в конечном счёте — Генеральной прокуратуре Российской Федерации.