Охрана окружающей среды является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации․ Эффективность природоохранной деятельности напрямую зависит от того, насколько грамотно выстроена система управления в данной сфере: как распределены полномочия между органами власти, как осуществляется контроль и какие принципы лежат в основе принятия управленческих решений․
Ключевым нормативным актом, регулирующим данную область, является Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»․ Именно он закрепляет основы управления, права и обязанности участников природоохранных отношений, а также механизмы экологического контроля․
Понятие и сущность управления в области охраны окружающей среды
Государственное управление охраной окружающей среды представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию экологических целей: предотвращение загрязнения, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности населения․
Организация управления охраной окружающей природной среды, это процесс создания и упорядочения системы органов государственной власти, образующих единую структуру и действующих на основе субординации, сотрудничества и целесообразного распределения административных полномочий и функций․
Принципы государственного управления в области охраны окружающей среды
Управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на ряде специфических принципов:
- законность управления — все решения принимаются в рамках действующего законодательства;
- приоритет охраны жизни и здоровья человека — экологическая безопасность ставится выше экономических интересов;
- научная обоснованность — решения опираются на данные экологического мониторинга и научных исследований;
- неразрывность природопользования и охраны среды — невозможно эффективно охранять природу при хищническом использовании ресурсов;
- субординация и сотрудничество между органами разных уровней власти;
- гласность и участие общественности в принятии экологически значимых решений․
Система органов управления
Федеральный уровень
Сосредоточение полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды у органов, образующих единую структуру, во главе которой стоит Министерство природных ресурсов и экологии РФ, отражает принципиальный подход законодателя․ В систему федеральных органов также входят подведомственные службы и агентства, осуществляющие контроль, надзор и управление в отношении отдельных природных ресурсов (водных, лесных, недр, объектов животного мира)․
Региональный уровень
Согласно ст․ 72 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ․ В каждом субъекте создаются профильные органы исполнительной власти (министерства, комитеты, департаменты экологии и природопользования)․
Муниципальный уровень
Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и собственными нормативными правовыми актами․ На этом уровне решаются вопросы благоустройства, обращения с отходами, озеленения территорий․
Экологический контроль как инструмент управления
Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ, контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — это система мер, направленная на:
- предотвращение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;
- выявление таких нарушений;
- пресечение нарушений и привлечение виновных к ответственности;
- обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной деятельности экологических требований․
Экологический контроль подразделяется на государственный, производственный и общественный․ Экологическая безопасность напрямую связана с организацией и проведением такого контроля․
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Важным механизмом предупредительного характера является оценка воздействия на окружающую среду․ Она проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной деятельности․
Управление охраной окружающей среды на уровне организации
Внутри предприятий природоохранное управление включает:
- определение требований законодательных актов и экологических аспектов, связанных с деятельностью организации, её продукцией и услугами;
- формулирование обязательств со стороны руководства и служащих по охране окружающей среды с чётким установлением подотчётности и ответственности;
- создание профильных подразделений (отделов охраны окружающей среды), осуществляющих рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической чистоты выпускаемой продукции;
- подготовку руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности․
Пример условного положения об отделе: «Отдел осуществляет охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической чистоты выпускаемой продукции»․ Руководитель отдела, Иванов И․ И․ (тел․ +7 () -*-, e-mail: eco**@example․ru)․
Экологическое просвещение и ответственность
Закон № 7-ФЗ закрепляет положения об экологическом просвещении (ст․ 74) — формировании экологической культуры граждан, а также об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и порядке разрешения экологических споров (глава XIV)․ Ответственность может быть административной, гражданско-правовой и уголовной․
Организация управления в области охраны окружающей среды представляет собой многоуровневую систему, охватывающую федеральные, региональные и муниципальные органы власти, а также сами хозяйствующие субъекты․ Её эффективность обеспечивается принципами законности, научной обоснованности, приоритета здоровья человека и неразрывной связи природопользования с природоохранной деятельностью․ Ключевыми инструментами выступают экологический контроль, оценка воздействия на окружающую среду, экологическое просвещение и система ответственности за нарушения природоохранного законодательства․