Что такое территориальная оборона
Территориальная оборона (ТО) — это составная часть общегосударственных мероприятий, проводимых в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, террористических и диверсионных актов, а также для установления и поддержания режимов военного и чрезвычайного положения. Согласно Федеральному закону от № 61-ФЗ «Об обороне», территориальная оборона ведётся на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях, где введено военное положение, с учётом мер, применяемых в период его действия;
Нормативно-правовая основа
Организация территориальной обороны на уровне муниципалитета опирается на ряд ключевых документов:
- Федеральный закон от № 61-ФЗ «Об обороне», определяет порядок организации, развёртывания и ведения территориальной обороны;
- Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — закрепляет персональную ответственность должностных лиц местного самоуправления;
- Приказ МЧС России от № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (с изменениями на 24 декабря 2019 года);
- Положение о гражданской обороне в Российской Федерации;
- Региональные и муниципальные нормативные акты, планы гражданской обороны и территориальной обороны.
Роль администрации города
Ключевая роль в организации территориальной обороны на муниципальном уровне принадлежит местной администрации. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона № 28-ФЗ).
Для обеспечения согласованности совместных действий органов, формирований и организаций, выполняющих мероприятия по территориальной обороне на территории субъекта РФ и муниципального образования, создаются штабы территориальной обороны. Руководителями таких штабов являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местную администрацию.
Основные задачи администрации города
- Разработка и утверждение плана территориальной обороны муниципального образования;
- Создание и обеспечение деятельности штаба территориальной обороны;
- Организация охраны и обороны важных военных, государственных и хозяйственных объектов;
- Координация действий с военными комиссариатами, подразделениями Росгвардии, МЧС и правоохранительными органами;
- Формирование и подготовка отрядов территориальной обороны, самозащиты объектов;
- Обеспечение материально-технического снабжения формирований;
- Проведение учений, тренировок и проверок готовности;
- Организация оповещения населения и поддержание правопорядка.
Функции отрядов территориальной обороны
Как отмечают военные эксперты (в частности, В. Дандыкин), разные отряды территориальной обороны выполняют различные функции — от патрулирования города и досмотра автомобилей до охраны предприятий и критической инфраструктуры. В 2024 году президент РФ В. П* поручил финансировать из федерального бюджета подразделения территориальной обороны Белгородской, Брянской и Курской областей, что подчёркивает возросшее значение этих формирований.
Организация обороны населённого пункта
Исторический опыт (в т.ч. Великой Отечественной войны) показывает, что для организации и ведения обороны населённый пункт делится на:
- сектора — включают несколько городских районов;
- боевые участки, район или несколько улиц;
- узлы обороны — квартал, крупные промышленные предприятия, группа домов;
- опорные пункты — крупное здание, группа домов, завод.
Большое значение имеет укрепление зданий, выдающихся за черту города, где можно организовать систему фланкирующего и косоприцельного огня. Эти принципы учитываются и в современном планировании территориальной обороны.
Взаимодействие на региональном и межмуниципальном уровнях
Современная практика, обсуждавшаяся в т.ч. на площадке Совета Федерации Федерального Собрания РФ, предполагает организацию территориальной обороны с учётом опыта проведения специальной военной операции. Подчёркивается необходимость согласованности действий всех органов и формирований, а также целесообразность возложения административных задач по организации ТО на специально назначенных должностных лиц в структурах военного управления.
Организация территориальной обороны администрацией города — это комплексная деятельность, требующая чёткого нормативного регулирования, персональной ответственности руководителей, постоянной подготовки формирований и тесного взаимодействия с региональными и федеральными структурами. Эффективная система территориальной обороны обеспечивает защиту населения, критической инфраструктуры и поддержание правопорядка в условиях военного или чрезвычайного положения.