Опека и попечительство — важнейший институт защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. В Московской области организация этой работы имеет свою специфику, связанную с распределением и передачей полномочий между региональными и муниципальными структурами. В данной статье подробно рассмотрим, как устроена система опеки в Подмосковье и каким образом осуществляется передача полномочий.
Нормативно-правовая база
Основным региональным актом, регулирующим деятельность органов опеки и попечительства в Московской области, является Закон Московской области от 29 декабря 2007 года № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Московской области» (с изменениями, в т.ч. внесёнными Законом от 20 ноября 2008 года № 173/2008-ОЗ).
Согласно этому закону, для осуществления полномочий по опеке и попечительству на территориях муниципальных образований Московской области в структуре органов опеки и попечительства образуются управления и отделы (структурные подразделения), действующие на основании положений, утверждаемых руководителем соответствующего органа.
Кто осуществляет полномочия в Московской области
В настоящее время функции органов опеки и попечительства в Подмосковье распределены следующим образом:
- Министерство социального развития Московской области — реализует государственную политику в сфере социальной защиты, опеки и попечительства, осуществляет межотраслевую координацию;
- Министерство образования Московской области — исторически выполняло функции органа опеки в части вопросов, связанных с детьми;
- Территориальные управления опеки и попечительства — созданы в городских округах и муниципальных районах (например, Управление опеки и попечительства по Дмитровскому городскому округу, Окружное управление социального развития в Одинцовском городском округе).
Передача полномочий: суть и порядок
Передача полномочий органа опеки и попечительства — это закреплённый законодательством механизм, при котором отдельные функции могут осуществляться другими организациями. На практике это выглядит следующим образом:
- Передача полномочий образовательным организациям. Согласно Письму Минпросвещения России от № 08-ПГ-МП-19*, отдельные полномочия органа опеки могут осуществляться образовательной организацией, которой в установленном порядке передано полномочие по выявлению детей, нуждающихся в установлении опеки или попечительства, включая обследование условий их жизни.
- Передача полномочий муниципальным образованиям. Региональные полномочия могут передаваться органам местного самоуправления на основании соглашений, с соответствующим финансовым обеспечением (субвенциями).
- Создание территориальных подразделений. Вместо передачи полномочий региональный орган может создавать собственные управления и отделы на территории округов, что и реализовано в большинстве муниципалитетов Подмосковья.
Основные полномочия органов опеки и попечительства
К ключевым полномочиям, которые могут осуществляться напрямую или передаваться, относятся:
- выявление и учёт граждан, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;
- обследование условий жизни детей и недееспособных граждан;
- обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности;
- подбор, подготовка и контроль деятельности опекунов, попечителей, приёмных родителей;
- защита имущественных прав подопечных;
- ведение банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Территориальные органы: примеры
Для удобства граждан в каждом городском округе Московской области действуют территориальные подразделения. Например:
- Одинцовский городской округ — Окружное управление социального развития (обслуживает также муниципальный округ Истра, городские округа Восход, Краснознаменск и Власиха). Адрес: г. Одинцово, ул. , д. ; телефон: +7 (495) —.
- Дмитровский городской округ — Управление опеки и попечительства Министерства социального развития Московской области. Адрес: г. Дмитров, ул. *, д. ; телефон: +7 (496) *—.
Актуальные адреса и график приёма рекомендуется уточнять на официальном сайте Министерства социального развития Московской области, так как структура подразделений периодически обновляется.
Отличие от города Москвы
Важно не путать систему Московской области со столичной. В городе Москве органом опеки и попечительства является Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, действующий через территориальные отделы. Закон города Москвы от № 16, ранее регулировавший эти вопросы, утратил силу с . В Подмосковье же действует собственная региональная система, описанная выше.
Передача полномочий в сфере опеки и попечительства в Московской области — гибкий механизм, позволяющий приблизить государственные функции к гражданам. Она может осуществляться как путём создания территориальных управлений и отделов, так и путём наделения отдельными полномочиями образовательных организаций и муниципалитетов. Гражданам, планирующим оформить опеку или попечительство, следует обращаться в территориальное управление по месту жительства, предварительно уточнив перечень необходимых документов и порядок приёма.