Деятельность прокуратуры РФ регулируется Федеральным законом от № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее, Закон о прокуратуре), а также подзаконными актами, в т.ч. Приказом Генерального прокурора РФ от № 45 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».

Согласно ч. 15 ст. 21 Закона о прокуратуре, действия (бездействие) прокурора, связанные с проведением проверки, а также иные действия, нарушающие права и свободы граждан или законные интересы организаций, могут быть обжалованы вышестоящему прокурору или в суд. Данная статья подробно разбирает порядок обжалования именно в ведомственном (административном) порядке — вышестоящему прокурору.

Нормативная база и правовые основания

• Ст. 21 Закона о прокуратуре — устанавливает общий принцип обжалования действий прокурора вышестоящему прокурору или в суде.
• Приказ Генпрокуратуры РФ № 45 (Инструкция), регламентирует процедуру приема, регистрации и рассмотрения обращений (жалоб). П. 4.2 Инструкции прямо указывает, что вышестоящему прокурору можно подавать любое обращение.
• Федеральный закон от № 296-ФЗ «О предоставлении гражданами обращений в государственные органы…» — общие сроки и порядок рассмотрения.
• УПК РФ (ст. 124) — специальный порядок обжалования в уголовном процессе (имеет существенные отличия, см. раздел 6).
• КАС РФ (ст. 22.1, 235), обжалование действий прокурора в рамках административного процесса.

Что именно можно обжаловать?

Предметом обжалования могут быть:

1. Действия прокурора: предъявление представления, protesta, требования об устранении нарушения закона; возбуждение дела о административном правонарушении; санкционирование оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий; участие в судебном заседании.
2. Бездействие прокурора: безучастность при сообщениях о преступлениях, нарушении законов; несвоевременное рассмотрение обращений; отказ в принятии меры реагирования без законных оснований.
3. Решения (акты прокурора): постановления о возбуждении/отказе в возбуждении дела, требования, представления, протесты.

Пример из практики (источник: zaytsevpartners.ru): В рамках проводимой проверки вы вправе обжаловать любые действия (бездействие) прокурора, с которыми не согласны, например, требование предоставлять документы, выходящие за рамки проверки, или незаконное изъятие предметов.

Порядок подачи жалобы вышестоящему прокурору (Пошаговый алгоритм)

Шаг 1. Определение компетенции (Куда подавать)

Жалоба подается прокурору вышестоящего уровня по отношению к прокурору, действия которого обжалуются.

• На районного прокурора — городскому/межрайонному прокурору.
• На городского прокурора — прокурору субъекта РФ.
• На прокурора субъекта — в Генеральную прокуратуру РФ (соответствующее управление/департамент).
• На действий прокурора спец. прокуратуры (военной, транспортной) — вышестоящему спец. прокурору.

Примечание: Фамилия и инициалы вышестоящего прокурора можно уточнить на официальном сайте соответствующей прокуратуры в разделе «Руководство» или по телефону справки. В тексте жалобы адресату указывается должность (например: «Прокурору г. * г. * * *»), ФИО полностью указывать не обязательно, но желательно.

Шаг 2. Составление жалобы (Требования к форме и содержанию)

Строгой бланковой формы не установлено, но согласно ст. 9 Закона № 59-ФЗ и п. 4.5 Инструкции № 45, обращение должно содержать:

• Шапку: Кому (должность, наименование прокуратуры, адрес — г. , ул. , д. *), От кого (ФИО полностью, адрес регистрации/проживания — г. , ул; , д. , кв. , телефон — +7 () —, e-mail).
• Суть жалобы: Четкое описание действий/бездействия конкретного прокурора (ФИО прокурора, наименование прокуратуры, номер дела/проверки, дата действия).
• Обоснование: Ссылки на нарушенные нормы закона, аргументы не законности.
• Просьба: Конкретная (отменить решение, проверить законность действий, принять меры реагирования, возложить дисциплинарную ответственность).
• Приложения: Копии документов, подтверждающих позицию (решения, требования, почтовые квитанции, скриншоты).
• Дата и подпись.

Шаг 3. Способы подачи

1. Лично в канцелярии вышестоящей прокуратуры (на руки со отметкой о принятии на втором экземпляре).
2. Почтой — ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении (адрес: г. , ул. , д. *).
3. Через интернет-приемную на официальном сайте прокуратуры (genproc.gov.ru или сайты региональных прокуратур) или через Госуслуги (раздел «Обращения»).
4. Через нижестоящего прокурора (передача по подведомственности) — допускается, но задерживает сроки.

Шаг 4. Рассмотрение и сроки

• Регистрация: в течение 3 рабочих дней (п. 4.7 Инструкции № 45).
• Срок рассмотрения: в общем порядке — 30 календарных дней (ст. 10 Закона № 59-ФЗ). При необходимости дополнительной проверки — продление до 30 дней с уведомлением заявителя.
• Результат: Письменный ответ с указанием результатов проверки, принятых мер и права на обжалование в суд.

Особенности обжалования в уголовном процессе (Ст. 124 УПК РФ)

Это критический момент, где ведомственный порядок существенно ограничен законом;

Однако, если речь идет не о процесуальных решениях в рамках дела (ст. 124 УПК), а о общих действиях прокурора (нарушение сроков рассмотрения материала, грубое нарушение процедуры проверки, отказ в принятии заявления о преступлении), — можно обратиться к вышестоящему прокурору по общему основанию (ст. 21 Закона о прокуратуре, Приказ № 45).

Обжалование в суде: альтернатива и отличия

Стратегия: Часто целесообразно подать жалобу вышестоящему прокурору параллельно с обращением в суд или до судебного обращения (для исчерпания досудебного порядка, если это требуется законом, хотя для обжалования действий прокурора в суде предварительного ведомственного порядка законом не установлено). Это позволяет зафиксировать позицию надзорного органа.

Типовые ошибки при составлении жалобы

• Отсутствие конкретных фактов: «Прокурор нарушает закон» — недостаточно. Нужно: «Прокурор Иванов И.И. (прокуратура г. *) выдал требование № 123-к о предоставлении налоговой тайны без оснований, указанных в ст. 101 НК РФ».
• Ссылка на ст. 124 УПК РФ при обжаловании в ведомственном порядке: Это показывает некомпетентность; вышестоящий прокурор вернет/оставит без движения с указанием на судебный порядок.
• Упущение сроков: Хотя закон не устанавливает жестких сроков обжалования вышестоящему прокурору (в отличие от судебных), затягивание ослабляет позицию (утрата доказательств, истечение сроков давности/исковых сроков для суда).
• Анонимность: Анонимные обращения не рассматриваются (п. 4.3 Инструкции № 45).

Образец структуры жалобы (Шаблон)

ПРОКУРОРУ ___________________________________________________________
(Наименование вышестоящей прокуратуры, напр.: Прокуратуре г. * области)
ОТ _________________________________________________________________
(ФИО полностью: Иванов Иван Иванович)
Проживающий по адресу: г. , ул; , д. , кв. 
Тел.: +7 () -- E-mail: *@.ru

ЖАЛОБА
на действия (бездействие) прокурора _________________________________
(Наименование нижестоящей прокуратуры, напр.: Прокуратуры р-на  г. *)

В ____________ (дата действия) прокурор _____________________________
(ФИО прокурора, должность, наименование прокуратуры)
при осуществлении проверки / рассмотрении материала / производстве дознания
совершил следующие действия (бездействие):
____________________________________________________________________
(Подробное описание фактов: что сделано, какой документ выдан, какие права нарушены)

Данные действия (бездействие) являются незаконными и необоснованными, так как:
Нарушают ст. ___ Закона о прокуратуре / ст. ___ УПК РФ / ст. ___ КАС РФ...
Противоречат заключению суда / позиции Пленума ВС РФ / разъяснениям Генпрокуратуры...
Привели к нарушению моих прав: ___________________________________

В подтверждение своих слов прилагаю:
Копию требования / постановления / решения прокурора от ___________.
Копию моего обращения в нижестоящую прокуратуру от ______________.
Иные документы: _______________________________________________.

На основании ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», п. 4.2 Инструкции,
утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от № 45,

ПРОШУ:
Провести проверку законности действий (бездействия) прокурора _________.
Признать действия (бездействие) прокурора незаконными.
Отменить требование / постановление / решение от ___________________.
Принять меры по восстановлению моих нарушенных прав.
Донести о результатах рассмотрения по адресу: г. , ул. , д. , кв. 
 или на e-mail: @.ru.

Приложения:
Копия жалобы — 1 экз.
Копия обжалуемого акта — 1 экз.
Документы, подтверждающие мою позицию, ___ экз.
«___» _____________ 202_ г. _________________ /Иванов И.И./
(Подпись)

Что делать, если вышестоящий прокурор отказал или не ответил?

1. Обжаловать в суд (КАС РФ — если дело касается предпринимательства/гос. органов; ГПК РФ — гражданские правоотношения; УПК РФ, уголовное производство).
2. Подать повторную жалобу на бездействие вышестоящего прокурора — уже в Генеральную прокуратуру РФ или в суд на бездействие должностного лица.
3. Обратиться к суду с заявлением о защите прав по ст. 46 Конституции РФ (в порядке ГПК РФ) на признание действия/бездействия незаконным и возложение обязанности действовать.

Практические рекомендации от юристов (2026 год)

• Фиксируйте всё. Любые контакты с прокурором (звонки, встречи, устные требования) фиксируйте: пишите служебные записки, отправляете письма с уведомлением, используете диктофон (с соблюдением ст. 23.1 Конституции РФ и ст. 182 УПК РФ — тайна связи, но запись собственного разговора допустима).
• Используйте электронные сервисы. Обращения через сайт genproc.gov.ru или Госуслуги дают автоматический трек-номер и гарантируют регистрацию в срок 3 дня.
• Требуйте ознакомления с материалами проверки. По итогам проверки жалобы вы имеете право ознакомиться с актом проверки (п. 4.15 Инструкции № 45).
• Не бойтесь жалоб на прокуроров. Это конституционное право (ст. 33, 46, 49 Конституции РФ). Дисциплинарная ответственность за ложный донос (ст. 306 УК РФ) наступает только при умысле и заведомо ложных данных.
• Привлекайте адвокатов. В сложных делах (особенно УПК, КАС) профессиональная правовая позиция в жалобе критически повышает шансы на успех.

Обжалование действий прокуратуры вышестоящему прокурору — это конституционно гарантированный, бесплатный и относительно быстрый способ защиты прав. Он регламентируется ст. 21 Закона о прокуратуре и детализируется Приказом Генпрокуратуры № 45.

Однако необходимо четко понимать границы этого инструмента:

• В уголовном процессе (ст. 124 УПК РФ) для участников дела (кроме дознавателя/следователя) это путь закрыт — только суд.
• В административном и надзорном производстве — это основной досудебный (и часто единственный обязательный досудебный) способ урегулирования спора.
• Результат рассмотрения вышестоящим прокурором не лишает права обратиться в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Грамотно составленная жалоба с привязкой к конкретным нормам права, фактам и доказательствам заставляет надзорный орган реагировать на нарушения своих же сотрудников. В 2026 году наиболее эффективным является комбинированный подход: электронная подажа жалобы вышестоящему прокурору для фиксации позиции и параллельная подготовка искового заявления в суд на случай отрицательного исхода ведомственной проверки.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для решения конкретной проблемы рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу/адвокату.

Источники: Федеральный закон «О прокуратуре РФ», УПК РФ, КАС РФ, Приказ Генпрокуратуры РФ № 45, материалы КонсультантПлюс (consultant.ru), практика Зайцев и Партнеры (zaytsevpartners.ru). Актуально на .