Вопрос зачета периода обучения в гражданском высшем учебном заведении в выслугу лет (льготный стаж) сотрудников Федеральной службы безопасности (ФСБ) является одним из самых дискуссионных в ведомственном пенсионном праве. В отличие от курсантов ведомственных вузов (Академии ФСБ, ВШ ОФЦ и др.), студенты гражданских вузов не имеют статуса сотрудника органа безопасности с момента зачисления. Ниже представлен подробный разбор нормативной базы, судебной практики и исключений, актуальных на .

Общее правило: Статус определяет зачет

Согласно Федеральному закону от № 76-ФЗ «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» (ст. 2, ч. 1) и Федеральному закону от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 35), в выслугу лет засчивается время прохождения военной службы (службы в органах ФСБ).

Ключевой момент: Граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (ведомственные вузы ФСБ, МВД, МО и др.), назначаются на воинские должности курсантов/слушателей, получают денежное содержание и имеют статус военнослужащих (сотрудников) с первого дня обучения. Поэтому весь период обучения в ведомственном вузе автоматически идет в выслугу лет.

Обучение в гражданском вузе (любой аккредитованный вуз, не входящий в систему ведомственного образования ФСБ/МО/МВД) не приравнивается к прохождению службы. Студент гражданского вуза не несет служебных обязанностей, не получает денежное содержание по должности сотрудника ФСБ и не находится на воинской учете в составе органа безопасности (если не имеет воинского билета по иным основаниям).

Исключение: Открепление на обучение по приказу (Отрывка)

Существует единственный правовой механизм, позволяющий зачесть обучение в гражданском вузе в выслугу лет — открепление действующего сотрудника ФСБ на обучение с сохранением денежного содержания и служебных обязанностей (так называемая «отрывка»).

Нормативная база:

• Федеральный закон от № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (ст. 17, 18, 34) — регулирует прохождение службы, назначение на должности, повышение квалификации.
• Приказ Директора ФСБ (внутренний нормативный акт) о порядке направления сотрудников на обучение в гражданские ВУЗы.
• Постановление Правительства РФ от № 1173 «Об утверждении Положения о порядке прохождения федеральной государственной гражданской службы» (по аналогии, для понимания принципов открепления).

Условия зачета такого периода в выслугу лет:

1. На момент зачисления в вуз лицо уже является сотрудником ФСБ (проходит службу по контракту).
2. Направление на обучение оформлено приказом руководителя органа (Директора ФСБ или уполномоченного лица) «с отрывом от производства» или «без отрыва от производства» (вечернее/заочное отделение).
3. В периоде обучения сотрудник сохраняет денежное содержание (оклад, надбавки за звание, выслугу лет, секретность) и выполняет служебные обязанности (например, несет суточные наряды, участвует в оперативно-служебных мероприятиях по графику).
4. Обучение проводится по программам, необходимым для исполнения служебных обязанностей (повышение квалификации, вторая специальность, профильная переподготовка).

Судебная практика: Ключевые прецеденты

Судебная практика долгое время была противоречивой, однако Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2019 г.), утвержденный Президиумом ВС РФ , поставил точку в понимании подхода к зачету обучения.

Дело, разобранное в п. 10 Обзора ВС РФ № 1 (2019)

Суть дела: Сотрудник УИС (аналогичная категория к ФСБ по пенсионному законодательству) обучался в образовательном учреждении. Суд включил этот период в выслугу лет.

Позиция Верховного Суда:

«Необходимо принимать во внимание то, что в период обучения в образовательном учреждении ответчик, являясь сотрудником УИС, выполнял соответствующие служебные обязанности, в т.ч. нес службу в суточных нарядах, а период обучения ответчика в образовательном учреждении был включен ему в выслугу лет (общую продолжительность службы)».

Критерий зачета: Не сам факт обучения в вузе (гражданском или ведомственном), а сохранение статуса сотрудника и исполнение служебных обязанностей в этот период.

Позиция по «двойному зачету» (ФЗ-400, ст. 13, ч. 4)

Важный аспект, подтвержденный судебной практикой (в т.ч. апелляционными судами, ссылки на которые приводятся в системах типа «КонсультантПлюс», см. подборку «Учеба в выслугу лет»):

«Действующее законодательство… содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж».

Если период обучения зачтен в выслугу лет (например, по отрывке), он исключается из страхового стажа при назначении страховой пенсии по старости (если сотрудник уйдет в отставку и будет оформлять гражданскую пенсию). Это принцип «или-или» для пересекающихся периодов.

Сценарии: Что считается, а что нет

Взаимосвязь с страховым стажем (ФЗ-400 «О страховых пенсиях»)

Сотрудники ФСБ, имеющие право на пенсию за выслугу лет, должны учитывать нормы ст. 13 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

• Часть 4 ст. 13 ФЗ-400: Периоды военной/специальной службы (в т.ч. ФСБ), зачтенные в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет (или по инвалидности), НЕ включаются в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости.
• Это относится и к периодам обучения, зачтенным в выслугу лет (по отрывке или в ведомственном вузе).
• Практический смысл: Если вы уволитесь из ФСБ не дожив до пенсии за выслугу лет (или получите её, но продолжите работать по трудовому договору), зачтенные в выслугу годы обучения/службы «сгорят» для страховой пенсии ПФР/СФР. Их нельзя использовать дважды.

Порядок оформления открепления на обучение в гражданский ВУЗ (для действующих сотрудников)

Если сотрудник ФСБ планирует получить второе высшее или профильное образование в гражданском вузе за счет выслуги лет, алгоритм действий следующий:

1. Подача raporta командиру подразделения/начальнику органа с просьбой о направлении на обучение в конкретный ВУЗ (указать: , специальность , форма обучения, очная/заочная).
2. Согласование со службой кадров, юридическим управлением и финансово-экономическим управлением (вопрос оплаты обучения за счет ведомства или за свой счет).
3. Выдача приказа руководителя органа (Директора ФСБ или уполномоченного заместителя) о направлении на обучение «с отрывом от производства» (для очной формы) или «без отрыва» (для заочной/вечерней). В приказе ОБЯЗАТЕЛЬНО должно быть условие о сохранении денежного содержания и исполнении служебных обязанностей (наряды и т.д.).
4. Прохождение обучения с периодической отчетностью перед командованием.
5. Завершение: Приказ о завершении обучения, присвоение квалификации, продолжение службы. Период с даты приказа о направлении по дату приказа о завершении идет в выслугу лет.

Важно: Личные данные (ФИО сотрудника, номер приказа, название вуза, адрес вуза , телефон службы кадров ) в реальных документах содержатся в личном деле и приказах, здесь они маскируются (*) в соответствии с требованиями безопасности.

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Вопрос: Могу ли я зачесть годы обучения в гражданском вузе, если я поступил на службу в ФСБ сразу после выпуска?

Ответ: Нет. Статья 35 Закона № 53-ФЗ и статья 2 Закона № 76-ФЗ четко привязывают зачет обучения к статусу военнослужащего/сотрудника на момент обучения. Обучение «в гражданском» до службы — это гражданский период, он идет в страховой стаж (если работали официально параллельно или получали стипендию до 2002 г.), но не в выслугу лет.

Вопрос: Считается ли обучение в аспирантуре/докторантуре гражданского вуза?

Ответ: Только при условии открепления по приказу (см. п. 2-3 выше). Если сотрудник ФСБ ушел в аспирантуру гражданского вуза по своему желанию, в отпуске за свой счет или в неоплачиваемый отпуск — этот период в выслугу лет не идет (прерывается непрерывность службы). Исключение — аспирантура в ведомственных научных организациях ФСБ (п. 3 ст. 17 Закона № 40-ФЗ, аналогично СК РФ).

Вопрос: Как подтвердить зачет периода обучения при расчете пенсии?

Ответ: Основанием является Приказ о направлении на обучение и Приказ о завершении обучении (или аттестате/дипломе с отметкой о сохранении денежного содержания). Эти документы хранятся в личном деле (архив ФСБ *). При расчете пенсии пенсионный калькулятор ведомства суммирует все периоды по приказам.

Резюме

1. Автоматического зачета обучения в гражданском вузе в выслугу лет ФСБ не существует.
2. Зачет возможен только для действующих сотрудников, направленных на обучение приказом органа с сохранением статуса, денежного содержания и исполнения служебных обязанностей (наряды).
3. Позиция Верховного Суда (Обзор № 1/2019) подтверждает: фактическое исполнение обязанностей — решающий критерий.
4. Периоды, зачтенные в выслугу лет, исключаются из страхового стажа (ст. 13 ФЗ-400) — двойной зачет запрещен.
5. Обучение в ведомственных вузах ФСБ (Академия, ВШ ОФЦ) зачисляется в выслугу лет автоматически со дня зачисления.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер и основана на действующем на законодательстве (ФЗ-76, ФЗ-53, ФЗ-40, ФЗ-400) и судебной практике ВС РФ. Нормативные акты могут изменяться. Для решения конкретного вопроса по личному составу или расчету пенсии необходимо обратиться в службу кадров и юридическое управление вашего органа ФСБ (адрес: , тел;: ).