Предложение о заключении концессионного соглашения — это ключевой документ, инициирующий процедуру предоставления объекта инфраструктуры в концессию по инициативе частного лица (бизнеса). В отличие от конкурсной процедуры, здесь инициатором выступает потенциальный концессионер. Ниже представлен подробный разбор официальной формы, утвержденной Правительством РФ, требований к содержанию и процедуре подачи.

Нормативная правовая база

Основным документом, регламентирующим форму и порядок подачи инициативного предложения, является:

• Постановление Правительства РФ от № 300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (в ред. от ).
• Федеральный закон от № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ст. 5.1, 5;2, 10.1).

Важно: Использование иной формы, не соответствующей Постановлению № 300, является основанием для отказа в рассмотрении предложения (ч. 4 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ).

Кто имеет право подать предложение?

Предложение может быть направлено юридическим лицом (в т.ч. созданным в рамках договора простого товарищества / совместной деятельности) или индивидуальным предпринимателем, заинтересованным в реализации инвестиционного проекта на условиях концессии. Данное лицо в документе именуется «Заявитель».

Структура официальной формы (согласно Приложению к Постановлению № 300)

Документ имеет строго регламентированную структуру. Ниже приведен разбор каждого блока с пояснениями.

Реквизиты Заявителя (Шапка документа)

В верхней части формы указываются полные сведения о лице, выдвигающем инициативу:

• Полное и сокращенное наименование юридического лица (на русском и/или иностранном языке).
• Для ИП: Фамилия, Имя, Отчество (полностью).
• Данные документа, удостоверяющего личность (для ИП) или сведения о госрегистрации (ОГРН/ОГРНИП, ИНН, дата регистрации, регистрирующий орган).
• Адрес (место нахождения): (маскировка конкретного адреса в публичных образцах).
• Контактные данные: телефон , адрес электронной почты *.

Содержание сведений (Основная часть предложения)

Это наиболее объемный раздел, требующий детальной проработки. Он включает следующие блоки информации:

А. Общие сведения о проекте

1. Наименование объекта концессии (проекта).
2. Категория объекта инфраструктуры (в соответствии со ст. 3 Закона № 115-ФЗ: объекты транспорта, энергетики, водохозяйства, здравоохранения, образования, спорта, культуры и др.).
3. Способ формирования объекта концессии: строительство нового / реконструкция / техническое перевооружение / модернизация / капитальный ремонт существующего.
4. Место размещения объекта: субъект РФ, район, населенный пункт, адрес/кадастровый номер земельного участка *.

Б. Описание инвестиционного проекта

• Цель и назначение объекта после ввода в эксплуатацию.
• Технико-экономические показатели: мощность, пропускная способность, площадь, количество мест и т.д.
• Срок реализации проекта (этапы: проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация).
• Срок действия концессионного соглашения (обоснование срока, как правило, не менее 3 лет и не более 50 лет, в исключительных случаях до 99 лет).

В. Финансово-экономическое обоснование (ФЭО)

Ключевой раздел для оценки эффективности проекта государством/муниципалитетом:

• Ориентировочная стоимость инвестиций (капитальные вложения) с разбивкой по этапам и источникам финансирования (собственные, заемные, концессионные платежи гранта).
• Прогноз доходов и расходов за весь срок концессии.
• Источники формирования доходов концессионера (плата за услуги, тарифы, субсидии, иные источники).
• Показатели эффективности проекта: NPV (чистая дисконтированная доходность), IRR (внутренняя норма доходности), DPP (срок окупаемости), ROI — рассчитанные по методологии Минэкономразвития РФ.
• Необходимость и объем бюджетных инвестиций (гранта) (если планируется запрос софинансирования из бюджета).

Г. Сведения об объекте инфраструктуры (если он уже существует)

• Правоустанавливающие документы на объект/земельный участок.
• Сведения об обременениях (залог, арест, сервитуты).
• Техническое состояние (износ, необходимость капремонта/реконструкции).
• Балансодержатель объекта.

Д. Квалификация и опыт Заявителя

• Сведения о реализованных аналогичных проектах (концессии, ППП, крупное строительство) за последние 5–10 лет.
• Наличие лицензий, допусков СРО, сертификатов.
• Финансово-хозяйственное состояние (выручка, нетто-прибыль, коэффициенты ликвидности за последние 3 отчетных года).
• Сведения об участниках/бенефициарах Заявителя (прозрачность структуры собственности).

Е. Проектные решения по социальной и экологической ответственности

• Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — необходимость проведения.
• Создание рабочих мест (количество, квалификация).
• Доступность услуг для населения (тарифная политика).

Приложения к предложению (Обязательный пакет документов)

К предложению обязательно прикладываются (п. 3 ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ, Постановление № 300):

1. Копия решения уполномоченного органа Заявителя о подаче предложения (протокол заседания Совета директоров/Учредителей).
2. Документы, подтверждающие право на земельный участок (если имеются) или обоснование выбора места размещения.
3. Техническое задание / Технико-экономическое обоснование (ТЭО) / Проектная документация (на стадии, позволяющей оценить стоимость).
4. Финансовая модель проекта (в электронном виде, чаще всего Excel) с открытыми формулами.
5. Аудиторское заключение о бухгалтерской отчетности Заявителя за последние 3 года (если подлежит обязательному аудиту) или сама отчетность.
6. Сведения о судебных спорах, банкротстве, налоговых задолженностях (справка из ФНС/ФССП).
7. Проект концессионного соглашения (по форме, установленной Минэкономразвития — Приказ № 618).

Порядок подачи и рассмотрения

Куда подавать?

• В уполномоченный орган субъекта РФ (министерство/департамент экономического развития, имущественных отношений) — для объектов регионального значения.
• В местную администрацию (городскую/районную) — для объектов местного значения.
• В федеральный орган исполнительной власти (например, Минтранс, Минэнерго), для объектов федерального значения.

Пример: На сайте Администрации ЗАТО п. * (Красноярский край) опубликованы реестры принятых инициативных предложений (14 документов за июль 2023 г.), что подтверждает активную практику подачи именно в местные органы власти.

Форма подачи

• На бумажном носителе (подпись руководителя, печать при наличии).
• В электронном виде (через официальный сайт органа власти, портал Госуслуг, ЭДО) — с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Этапы рассмотрения (сроки по ст. 5.2 Закона № 115-ФЗ)

1. Проверка полноты и соответствия формы — 10 рабочих дней со дня поступления. При несоответствии — мотивированный отказ.
2. Экспертиза предложения (финансово-экономическая, правовая, техническая) — до 6 месяцев (может продлеваться до 12 месяцев). Проводится комиссией уполномоченного органа с привлечением экспертов.
3. Принятие решения о целесообразности заключения соглашения по инициативе или об отказе.
4. В случае положительного решения — обязательное проведение публичных слушаний (для объектов местного значения) и/или согласование с контролирующими органами.
5. Опубликование извещения о намерении заключить соглашение без проведения конкурса (на официальном сайте органа власти и в ЕРППП).

Типичные ошибки и риски отказа

• Несоответствие форме Постановления № 300 (пропущены обязательные реквизиты, нет подписи/ЭП).
• Отсутствие или низкое качество Финансовой модели (скрытые формулы, нереалистичные тарифы/объемы спроса, игнорирование инфляции/индексации).
• Недостаточная обоснованность срока концессии (срок не обеспечивает возврат инвестиций + прибыль).
• Проблемы с земельным участком (нет права аренды/собственности, категория земель не соответствует назначению, нет ГПЗУ).
• Непрозрачная структура бенефициаров (оффшоры, лица в санкционных списках, отсутствие УБД, выгодоприобретателей).
• Игнорирование требований к проекту концессионного соглашения (проект соглашения не приложен или противоречит Закону № 115-ФЗ/Приказу № 618).

Практические примеры из деятельности органов власти

Анализ реестров инициативных предложений на сайтах администраций (например, Администрация Дмитровского района Орловской области, Администрация ЗАТО п. *) показывает:

• Подача чаще всего касается объектов: спортивных комплексов (ФОК), школ, детских садов, модуловых поликлиник, парков, теплосетей, паркингов.
• Органы власти публикуют не только сами предложения (в обезличенном виде), но и решения комиссий о признании целесообразным/нецелесообразным.
• Частая причина отказа на стадии проверки формы — неполный пакет приложений (нет ТЭО, нет решения органа ЮЛ, нет финансовой модели в Excel).

Рекомендации по подготовке качественного предложения

1. Начните с предпроектного обследования и получения ГПЗУ (градостроительного плана земельного участка) — это сэкономит месяцы на согласованиях.
2. Наймите профессиональную команду: юристов по ППП/концессиям, финансовых моделировщиков, технических консультантов. «Сделать за вечер» не получится — срок подготовки качественного пакета 2–6 месяцев.
3. Проведите предварительные консультации с уполномоченным органом (пре-митинг). Многие регионы практикуют неофициальный экспресс-аудит пакета до официальной подачи.
4. Согласуйте тарифную политику с регулятором (РЭК/МЭК/местный тарифный орган) заранее. Неподтвержденные тарифы, главная причина провала экспертизы ФЭО.
5. Подготовьте проект соглашения тщательно. Орган власти будет его жестко проверять на соответствие типовым условиям (Приказ Минэкономразвития № 618) и защите госинтересов.

Подача инициативного предложения о заключении концессионного соглашения, это сложная, но эффективная процедура для бизнеса, позволяющая реализовать уникальный проект без участия в конкурсе. Успех на 90% зависит от качества финансовой модели, проектной документации и юридической чистоты объекта/земли на старте. Строгое соблюдение формы Постановления Правительства РФ № 300 и полнота приложенного пакета документов — обязательные условия для перехода к стадии экспертизы и последующего заключения соглашения.

Краткий чек-лист для самопроверки перед отправкой:

• [ ] Форма заполнена полностью по Постановлению № 300 (последняя редакция).
• [ ] Подпись руководителя / УКЭП.
• [ ] Приложено решение органа ЮЛ о подаче.
• [ ] Приложена Финансовая модель (Excel, открытые формулы).
• [ ] Приложено ТЭО / Проектная документация.
• [ ] Приложен Проект концессионного соглашения (по Приказу № 618).
• [ ] Приложены бух. отчетность / Аудиторское заключение (3 года).
• [ ] Приложены справки об отсутствии долгов/банкротства/судов.
• [ ] Обеспечена прозрачность структуры бенефициаров (УБД).
• [ ] Есть ГПЗУ / Право на землю / Обоснование места размещения.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться (последние изменения в Постановлении № 300 вступили в силу с ). Перед подачей документов обязательно сверьтесь с актуальным текстом закона и консультируйтесь со специалистами.