Участие в закупочных процедурах (44-ФЗ, 223-ФЗ, коммерческие торги) часто требует привлечения уполномоченных представителей. Правильно оформленная доверенность — это ключевой документ, подтверждающий полномочия лица действовать от имени организации или индивидуального предпринимателя. В статье разберем виды доверенностей, обязательные реквизиты, нюансы электронных торгов и предоставим структуру актуального образца на 2026 год.

Правовая основа и виды доверенностей

Согласно ст. 185 ГК РФ и положениям закупочного законодательства (ч. 3 ст. 76 44-ФЗ, ч. 3 ст. 15 223-ФЗ), участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Существует три основных вида доверенностей для участия в торгах:

1. Простая письменная (обычная). Оформляется на бланке организации, подписывается руководителем (и печатью, при ее наличии). Подходит для большинства закупочных процедур.
2. Нотариальная. Требуется реже. Необходимость может быть обусловлена высокой ценой контракта, условиями документации закупки или внутренними документами доверителя. Имеет более высокую юридическую силу и заверяется нотариусом.
3. Машиночитаемая доверенность (МЧД). Новый формат, постепенно внедряемый в сфере закупок. Это электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) доверителя. Формат утвержден Приказом ФНС России от № ЕД-7-26/846@.

Обязательные реквизиты доверенности (Чек-лист)

Независимо от вида, любая доверенность на участие в торгах должна содержать следующие сведения (ст. 185 ГК РФ, рекомендации КонсультантПлюс и практики Госзаказ):

• Место и дата составления. Доверенность без даты составления недействительна.
• Полное наименование и реквизиты доверителя (ОГРН/ОГРНИП, ИНН/КПП, юридический адрес). Для ИП — ФИО, ОГРНИП, ИНН.
• ФИО и паспортные данные доверенного лица (серия, номер, кем выдан, когда, код подразделения, адрес регистрации).
• Перечень полномочий представителя (детально, без общих фраз «и прочие полномочия» — это риск отказа в аккредитации).
• Срок действия. Если не указан, доверенность действует 1 год со дня составления (ст. 186 ГК РФ). Максимальный срок не ограничен законом, но для торгов удобно ставить срок на 1–3 года с правом продления.
• Подпись руководителя организации (и печать, если она ставится в соответствии с уставом/законом).
• Указание на право субагентства (передоверенности). Если право передачи полномочий другому лицу не предусмотрено, представитель не имеет права это делать (п. 2 ст; 187 ГК РФ).

Типовые полномочия для участия в торгах (Что писать в тексте)

Описание полномочий, самая критичная часть. Электронные площадки (ЭТП) и заказчики строго проверяют соответствие полномочий действиям представителя. Рекомендуемый перечень (на основе практики Системы Госзаказ и экспертов):

• Подача заявок на участие в торгах (в т.ч. электронных) и документов, необходимых для участия.
• Получение аккредитации на электронных торговых площадках (ЭТП), регистрация на площадках, получение логина/пароля, ключей ЭЦП.
• Подписание протоколов рассмотрения заявок, протоколов итогов торгов, протоколов определения победителя.
• Внесение изменений в заявки на участие, ценовые предложения (если предусмотрено процедурой).
• Подписание проекта контракта (договора) и итогового контракта по результатам торгов.
• Представление интересов организации в органах ФАС, судах по спорам, возникшим в ходе торгов.
• Работа с электронной подписью: получение, отзыв, перевыпуск ключей ЭЦП от имени организации (критично для МЧД и работы на ЭТП).
• Получение информации о ходе и результатах закупки, знакомение с закупочной документацией.

Совет: Точно укажите, на какие виды закупок распространяется доверенность: только на электронные аукционы, на все виды электронных процедур (конкурсы, запросы котировок, предложений) или на любые способы определения поставщика (в т.ч. закупки из единственного источника).

Специфика доверенности для электронных торгов (ЭТП)

При работе на электронных площадках (РТС-Тендер, Закупки.РФ, Сбербанк-АСТ, Б2Б-Центр и др.) к доверенности предъявляются дополнительные требования:

Электронная подпись (ЭЦП) и МЧД

С 2024–2025 гг. активнее внедряется Машиночитаемая доверенность (МЧД). Это XML-файл по единому формату ФНС, подписанный УКЭП руководителя организации.

• МЧД позволяет автоматически верифицировать полномочия на ЭТП без загрузки сканов PDF.
• В МЧД можно заложить детальную матрицу полномочий по справочникам ФНС (например, «Подписание заявки», «Подписание контракта», «Работа с ЭЦП»).
• Если у организации есть МЧД, для большинства действий на площадках отдельный PDF-файл доверенности может не потребоваться (зависит от правил конкретной ЭТП).

Полномочия на работу с ЭЦП

В текстовой доверенности (PDF/бумага) обязательно пропишите полномочия:

«Получение усиленной квалифицированной электронной подписи (ключей ЭЦП) в удостоверяющем центре, подписание электронных документов ЭЦП от имени доверителя, представление интересов на электронных торговых площадках с использованием ЭЦП».

Без этого пункта представитель не сможет легально подписывать заявки чужой ЭЦП (даже если у него есть доступ к токену).

Структура образца доверенности (Шаблон для заполнения)

Ниже приведена структура классической письменной доверенности на бланке организации. Текст в квадратных скобках […] подлежит замене на реальные данные (в публикации чувствительные данные замаскированы).

ДОВЕРЕННОСТЬ № [Номер] от «[День]» [Месяц] 202[Год] г.
г. [Город выдачи]

Мы, [Полное наименование организации / ФИО ИП], именуемая в дальнейшем «Доверитель»,
юридический адрес: [Юр. адрес: индекс, г., ул., д., офис ],
ОГРН [], ИНН []/КПП [],
действующая на основании Устава (Свидетельства о гос. регистрации ИП),
в лице [Должность руководителя, напр. Генерального директора] [ФИО руководителя в Родительном падеже ],
действующего на основании [Устава / Решения учредителей / Приказа №  от даты],
доверяем [ФИО доверенного лица полностью ],
паспорт: серия [] № [], выдан [Кем выдан ] [Дата выдажи] г.,
код подразделения [], прописка: [Адрес регистрации *],
именуемое в дальнейшем «Доверенное лицо», представлять интересы Доверителя
в закупочных процедурах, проводимых в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ, ФЗ-615
и коммерческими торгами, на электронных торговых площадках и в иных инстанциях,
предоставляя ему следующие полномочия:

Подавать заявки на участие в торгах (аукционы, конкурсы, запросы котировок/предложений,
 электронные аукционы в электронной форме и в бумажном виде), подписывать их и
 прилагаемые документы, вносить в них изменения и дополнения.
Получать аккредитацию на электронных торговых площадках (ЭТП), регистрироваться
 на ЭТП, получать идентификационные средства (логин/пароль, ключи ЭЦП).
Подписывать протоколы рассмотрения заявок, протоколы итогов торгов, протоколы
 определения победителя/поставщика/подрядчика.
Подписывать проект контракта (договора) и сам контракт (договор) по результатам торгов,
 а также дополнительные соглашения к нему.
Представлять интересы Доверителя в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России
 и ее территориальных органах), в судах общей юрисдикции, арбитражных судах
 по спорам, связанным с участием в закупках и заключением контрактов.
Получать и передавать документы, связанные с участием в закупками, включая
 закупочную документацию, протоколы, уведомления, контракты.
Действовать от имени Доверителя с использованием усиленной квалифицированной
 электронной подписи (ЭЦП), получать/продлевать/отзывать ключи ЭЦП в УЦ.
Делегировать указанные полномочия третьим лицам (право субагентства) /
 Без права передачи полномочий третьим лицам [Выбрать нужное, зачеркнуть лишнее].

Срок действия доверенности: до «[День]» [Месяц] 202[Год] г. (не более 3 лет / неограниченно).
Доверенность составлена в [2/3] экземплярах, имеющих равную юридическую силу.
Один экземпляр остается у Доверителя, [один/два], у Доверенного лица.

Подпись: _________________ / [ФИО руководителя ] /
М.П. (Печать организации, при наличии)

[ФИО доверенного лица ] / Подпись доверенного лица: _________________
(Расшифровка подписи доверенного лица для образца подписи)

Машиночитаемая доверенность (МЧД): ключевые отличия

Если вы переходите на МЧД (формат 5.01/5.02 по приказу ФНС), оформление происходит в специализированном ПО (например, «Диадок», «СБИС», «Контур», «Госзаказ» или кабинете налогоплательщика).

Основные поля МЧД для торгов:

• Идентификатор доверенности (генерируется автоматически).
• Доверитель: ОГРН, ИНН, Наименование (автозаполнение из сертификата ЭЦП).
• Доверенное лицо: ФИО, СНИЛС (обязательно для физлиц), Дата рождения, Паспорт (опционально, но желательно для идентификации на ЭТП).
• Срок действия: Дата начала и окончания.
• Полномочия (Справочник ФНС): Выбираються коды полномочий. Для торгов актуальны коды группы «Представление интересов в закупках» (например, 1.1.1 — участие в закупках, 1.1.2 — подписание контракта, 1.1.3 — работа с ЭЦП).
• Признак субагентства: Да/Нет.
• Подпись доверителя: УКЭП руководителя.

Готовый файл МЧД (XML) отправляется на ЭТП через личный кабинет или API. Большинство крупных площадок уже поддерживают автоматическую верификацию МЧД через реестр ФНС.

Типичные ошибки, приводящие к отказу в аккредитации/допуске

1. Отсутствие даты составления. Документ недействителен (п. 1 ст. 185 ГК РФ).
2. Общие формулировки полномочий. Фраза «Полные полномочия на участие в торгах» часто отклоняется ЭТП и заказчиками. Нужен перечень конкретных действий (см. п. 3).
3. Нет полномочий на подписание контракта. Если представитель выигрывает аукцион, но не может подписать контракт — заказчик расторгает его и вносит в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков).
4. Истекший срок действия. Проверяйте дату перед каждым крупным аукционом.
5. Несовпадение данных с ЕГРЮЛ/ЕГРИП. Наименование, ОГРН, ИНН, ФИО директора должны в точности соответствовать реестру.
6. Отсутствие печати (если уставом предусмотрена). Если в уставе есть условие «Документы подписываются руководителем и заверяются печатью», ее отсутствие делает доверенность недействительной для третьих лиц.
7. Паспортные данные доверенного лица неактуальны. Смена паспорта, фамилии — требование переоформления доверенности.

Срок действия, отзыв и прекращение

• Срок: Устанавливается доверителем. Оптимально — 1–3 года. Бессрочные доверенности допустимы, но создают риски при смене кадров.
• Отзыв: Доверитель может отозвать доверенность в любой момент (ст. 189 ГК РФ). Для письменной — направлением уведомления доверенному лицу и третьим лицам (ЭТП, заказчикам). Для МЧД — через сервис ФНС «Отзыв МЧД» (мгновенно вступает в силу).
• Прекращение: По истечении срока, отзыву, смерти/ликвидации стороны, прекращении деятельности ИП/юрлица.

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Нужна ли нотариальная доверенность для 44-ФЗ/223-ФЗ?

В 99% случаев — нет. Достаточно простой письменной на бланке с печатью (если есть). Нотариальная нужна, если это прямо прописано в закупочной документации (редко) или для действий, требующих нотариальной формы по закону (например, подписание сделок с недвижимостью в составе контракта).

Можно ли выдать доверенность физлицу, не являющемуся сотрудником?

Да. Закон не запрещает доверять участие в торгах сторонним консультантам, юристам, аутсорсерам. Главное — правильно прописать полномочия и идентифицировать личность (паспорт, СНИЛС для МЧД).

Как быть, если директор один и он же едет на торги?

Директор действует на основании Устава/Решения о назначении, доверенность ему не нужна. Но если директор хочет делегировать подписание заявок другому лицу — доверенность выдает он (директор) от имени организации.

Принимают ли ЭТП скан-копию доверенности?

Да, для аккредитации на большинстве площадок загружают нотариально заверенный перевод/копию или простой скан (проверяйте правила конкретной ЭТП). Оригинал (или нотариальная копия) может потребоваться при подписании контракта у заказчика.

Что такое «Образец доверенности КонсультантПлюс»?

Это типовая форма, публикуемая в справочно-правовых системах (например, КонсультантПлюс). Она является эталонной, но обязательно требует адаптации под вашу организацию, конкретную ЭТП и вид закупки. Готовый шаблон из системы не учитывает ваши внутренние правила (печать, субагентство, срок).

Контакты экспертов и ресурсов для проверки

При подготовке материала использовалась информация из нормативно-правовых баз и экспертных порталов:

• КонсультантПлюс: Подборка «Образец доверенности на участие в аукционе» (акты, формы, статьи). Контактная информация центра: 117292, Москва, ул. Кржижановского, * (центральный офис), тел.: 7 (495) —, 7 (495) *—*.
• Про Госзаказ (pro-goszakaz.ru): Статья юриста по 223-ФЗ * * «Доверенность на участие в торгах: как составить» (образец, МЧД, ЭЦП).
• Сайт ФНС России (nalog.gov.ru): Раздел «Машиночитаемые доверенности» — форматы, схемы XSD, реестр операторов.
• ЕИС (zakupki.gov.ru): Раздел «Нормативная база» — актуальные формы для 44-ФЗ.

Резюме

Грамотная доверенность для торгах в 2026 году — это не просто формальность, а инструмент управления рисками. Используйте письменную форму на бланке для универсальности и МЧД для скорости и автоматизации на ЭТП. Всегда детализируйте полномочия до уровня «подписание контракта» и «работа с ЭЦП», проверяйте актуальность паспортных данных доверенного лица и срок действия документа. При сомнениях, проконсультируйтесь с юристом по закупкам или используйте проверенные конструкторы документов в системах Госзаказ, Диадок, СБИС.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться, проверяйте актуальность положений ГК РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ и приказов ФНС на день использования.