Вопросы земельного права остаются одними из самых востребованных в российской правовой практике. Согласно Земельному кодексу РФ (ЗК РФ) и Гражданскому кодексу РФ (ГК РФ)‚ безвозмездное пользование земельным участком — это особый правовой режим‚ позволяющий одной стороне (пользователю) владеть и пользоваться чужой землей без уплаты арендной платы. Данная статья подготовлена с учетом актуального законодательства на 09 марта 2026 года и предназначена для юридических лиц‚ ИП и физических лиц‚ планирующих оформить такие отношения грамотно и безопасно.

Правовые основания и понятие договора

Договор безвозмездного пользования (ссуды) земельным участком регулируется:

• Ст. 689 ГК РФ, договор ссуды (общие положения);
• Ст. 39.6 ЗК РФ — безвозмездное пользование земельными участками;
• ФЗ № 218-ФЗ — о государственной регистрации недвижимости (если срок договора 1 год и более).

Ключевое отличие от аренды: отсутствие обязательства платить плату за пользование. Однако пользователь несет расходы по содержанию участка‚ уплате налогов (если предусмотрено договором или законом) и иным сборам.

Кто может быть сторонами?

1. Ссудодатель (Владелец/Арендатель с правом субаренды): Собственник участка или лицо‚ имеющее право пожизненного наследуемого владения‚ постоянного (бессрочного) пользования‚ а также арендатель (при наличии согласия собственника на субаренду/бесплатное пользование).
2. Ссудополучатель (Пользователь): Физическое или юридическое лицо‚ получающее участок во временное безвозмездное пользование.

Обязательные условия договора (Ст. 689 ГК РФ‚ Ст. 39.6 ЗК РФ)

Пропуск любого из существенных условий может привести к признанию договора незаключенным или ничтожным. Ниже приведен чек-лист обязательных блоков:

Особенности для сельхозземель (Ст. 39.6 ЗК РФ)

Земельные участки сельскохозяйственного назначения имеют специальный правовой режим:

• Запрет на изменение категории земель без соответствующей процедуры (перевод в иную категорию требует решения органа власти).
• Охрана плодородного слоя: Пользователь обязан принимать меры по предотвращению эрозии‚ заболачивания‚ засоления‚ загрязнения химикатами.
• Мониторинг земель: Владелец имеет право проводить проверки состояния участка (не чаще 1 раза в год‚ если иное не оговорено) с уведомлением пользователя за * дней.
• Право преимущественной аренды/покупки: При истечении срока безвозмездного пользования пользователь может иметь преимущественное право на заключение договора аренды или выкупе (если участок в собственности гос/муниципалитета и пользователь добросовественно использовал землю).

Образец договора (Структура документа)

Ниже приведена структурная схема договора. Текст в квадратных скобках и масках () подлежит индивидуальной доработке.

ДОГОВОР БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ № от «» 202 г.

г.

СТОРОНЫ

Ссудодатель:
[Полное наименование ЮЛ / ФИО ИП / ФИО физлица]‚ именуемое в дальнейшем «Ссудодатель»‚ действующее на основании [Устава / Доверенности № от «» 202 г. / Паспорта серия * № * выдан * «*» 20 г.]‚ vertretenное [ФИО директора / ФИО представителя]‚
Адрес: ‚ ИНН: ‚ ОГРН/ОГРНИП: ‚ Тел: ‚ Email: .

Ссудополучатель:
[Полное наименование ЮЛ / ФИО ИП / ФИО физлица]‚ именуемое в дальнейшем «Ссудополучатель»‚ действующее на основании [Устава / Доверенности № от «» 202 г. / Паспорта серия * № * выдан * «*» 20 г.]‚ vertretenное [ФИО директора / ФИО представителя]‚
Адрес: ‚ ИНН: ‚ ОГРН/ОГРНИП: ‚ Тел: ‚ Email: *.

ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Ссудодатель передает Ссудополучателю во временное безвозмездное пользование земельный участок (далее — «Участок») со следующими характеристиками:

• Кадастровый номер: :*::;
• Адрес (местоположение): Субъект РФ ‚ Район ‚ Населенный пункт ‚ Улица ‚ Дом ;
• Площадь: кв. м (* га);
• Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения;
• Вид разрешенного использования (ВРИ): (например: ведение личного подсобного хозяйства / размещение производственных объектов АПК / сенокосение / пастбище);
• Право Ссудодателя: [Собственность / Пожизненное наследуемое владение / Аренда (договор № от «» 202 г.‚ срок до «» 202 г.)].

Участок передается в состоянии‚ соответствующем Акту приема-передачи (Приложение № 1)‚ составленному в 2-х экземплярах.

СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

Договор вступает в силу с момента подписания (или с момента госрегистрации — если срок >= 1 года) и действует до «» 202 г. (или «на неопределенный срок с правом требования возврата при уведомлении за * месяцев»).

Стороны могут продлить договор дополнительным соглашением не позднее чем за календарных дней до истечения срока.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

Ссудополучатель обязан:

1. Использовать Участок исключительно в целях‚ соответствующих ВРИ: .
2. Соблюдать требования земельного‚ экологического‚ санитарного законодательства.
3. Предотвращать деградацию почв‚ эрозию‚ загрязнение‚ захламление.
4. Не строить капитальные объекты без письменного согласия Ссудодателя (кроме временных сооружений‚ необходимых для ведения СХ).
5. Своевременно уведомлять Ссудодателя о претензиях третьих лиц к Участку.
6. Возвратить Участок по истечении срока в состоянии‚ соответствующем целевому назначению‚ с учетом естественного износа.

Ссудодатель имеет право:

1. Проводить осмотр Участка не чаще 1 раза в месяцев (дней) с предварительным уведомлением за дней.
2. Требовать прекращения нарушений условий договора.
3. Расторгнуть договор в судебном порядке при грубом нарушении (п. 2 ст. 689 ГК РФ).

РАСХОДЫ И НАЛОГИ

Земельный налог платит: [Ссудодатель / Ссудополучатель — по согласованию‚ зафиксировать явно].

Расходы на проведение агрохимического обследования‚ мелиорации‚ ограждения‚ межевания несет: [Ссудополучатель / Ссудодатель / поровну].

Коммунальные платежи (если подключены сети) оплачивает Ссудополучатель по счетчикам/нормативу.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

За использование Участка не по назначению — штраф руб. за каждый случай + возмещение ущерба.

За порчу плодородного слоя — возмещение полного ущерба в порядке ст. 15 ГК РФ + неустойка % от кадастровой стоимости.

За невосвоевременный возврат Участка — неустойка * руб. за каждый день просрочки.

ПОРЯДОК РАСТОРЖЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон в любой момент.

Ссудодатель вправе потребовать возврата Участка досрочно при: систематическом нарушении условий использования; бездействии пользователя‚ приводящем к зарастанию/заболачиванию; необходимости изъятия для государственных нужд (ст. 281 ЗК РФ).

Ссудополучатель вправе отказаться от договора в любой момент‚ уведомив Ссудодателя за * дней (ст. 689 ГК РФ).

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Договор составлен в 3-х экземплярах (по одному для каждой стороны + для Росреестра при регистрации).

Споры разрешаются в суде по месту нахождения Участка (Арбитражный суд / Суд общей юрисдикции).

Адреса и реквизиты сторон для уведомлений: см. преамбулу. Изменение адреса/телефона () сторона уведомляет другой в течение 3 рабочих дней.

ПОДПИСИ СТОРОН:

ССУДОДАТЕЛЬ / ССУДОПОЛУЧАТЕЛЬ

Подпись: _____________ / _____________
Расшифровка: / *
М.П. (при наличии) / М.П. (при наличии)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1: АКТ ПРИЕМА-ПЕРЕДАЧИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Составлен «» 202 г. в г. *. Стороны осмотрели участок КН: :*::. Состояние: [описание рельефа‚ наличие посадок‚ строений‚ заграждений‚ степень зарастания бурьяном‚ качество почвы]. Претензий по качеству/границам нет / есть (указаны в приложении). Подписи сторон.

Государственная регистрация: когда и как?

Согласно п. 1 ст. 16 218-ФЗ‚ права на безвозмездное пользование подлежат государственной регистрации‚ если договор заключен на срок 1 год и более.

Пакет документов для Росреестра (через МФЦ или Госуслуги):

1. Заявление по форме (приказ Минэкономразвития № 742).
2. Договор в 3-х экземплярах (оригинал + 2 копии).
3. Акт приема-передачи (Приложение № 1).
4. Копии паспортов/учредительных документов сторон.
5. Документ‚ подтверждающий право Ссудодателя (выписка ЕГРН‚ старый свидетельство‚ решение администрации).
6. Согласие собственника (если Ссудодатель, арендатель).
7. Квитанция об оплате госпошлины (2000 руб. для ЮЛ‚ 350 руб. для физлиц, актуально на 2026 г.‚ уточняйте в налоговой/МФЦ).

Срок регистрации: 9 рабочих дней (через МФЦ + 2 дня). Результат, запись в ЕГРН (выписка)‚ подтверждающая обременение (право безвозмездного пользования) на участке.

Типичные ошибки и риски (Чек-лист для проверки)

• Несоответствие ВРИ: Передача пахотной земли под сенокос без изменения ВРИ, риск штрафа по ст. 8.8 КоАП РФ (до 1-1‚5% кадастровой стоимости для ЮЛ).
• Отсутствие согласия собственника: Если Ссудодатель — не собственник (арендатель‚ наследник до вступления в право)‚ без нотариального согласия владельца сделка оспорима.
• Игнорирование регистрации: Устный договор или письменный на >1 год без регистрации, не создает обременения‚ не оппонен третьим лицам (покупателям участка).
• Неопределенность срока: Фраза «до востребования» без срока действия рискует быть расцененной судом как неопределенный срок с правом расторжения в любой момент (п. 2 ст. 689 ГК РФ).
• Налоговые риски: Если пользователь строит капитальные объекты, они могут быть признаны несанкционированной стройкой (ст. 222 ГК РФ) или переходить в собственность владельца земли (присоединение).

Налоговые аспекты (НК РФ)

• НДФЛ / НДС: Дохода нет (договор безвозмездный) → база НДФЛ/НДС отсутствует. Исключение: если пользователь производит работы по улучшению участка (мелиорация‚ ввоз плодородного слоя) в счет арендной платы (бартер) — возникает налоговая база по рыночной стоимости работ.
• Земельный налог: Плательщик — собственник (ст. 388 НК РФ). Договором можно договориться о реимбурсе (возмещении) пользователем‚ но уведомить налоговый орган о смене плательщика нельзя, обязанность остается за собственником.
• Имущественный налог ЮЛ: Участок не на балансе пользователя → налог не платит.

Оформление безвозмездного пользования сельхозземлей — процедура‚ требующая точной проработки предметного состава (кадастровый номер‚ границы‚ ВРИ)‚ срока и распределения расходов. Использование типовых шаблонов из интернета без адаптации под конкретную ситуацию (наличие обременений‚ залог‚ арест‚ специфика ВРИ) несет высокие риски потери земли‚ штрафов и судебных споров.

Рекомендуемый алгоритм действий:

1. Заказать выписку из ЕГРН на участок (проверить собственника‚ обременения‚ аресты‚ точность границ).
2. Уточнить ВРИ через публичную кадастровую карту или запрос в администрацию.
3. Подготовить проект договора с юристом по земельному праву.
4. Собрать пакет согласий (супруга/супруги‚ собственника — если Ссудодатель не собственник‚ залогодержателя, если участок в залоге).
5. Подписать договор + Акт приема-передачи (обязательно с фотофиксацией состояния).
6. Подать на регистрацию в Росреестр (если срок ≥ 1 года).
7. Внести изменения в учет (если пользователь ведет КФХ/СХ — уведомить орган регистрации КФХ).

Грамотно составленный договор — это гарантия сохранения земельного актива для владельца и правовой защищенности для пользователя. Не пренебрегайте консультацией специалиста перед подписанием.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Зakonодательство может меняться. Для решения конкретного вопроса обратитесь к квалифицированному юристу по земельному праву в вашем регионе (*).