Акт проверки, это основной документ‚ фиксирующий результаты деятельности контролирующих органов․ Правильное его оформление критически важно как для инспекторов‚ так и для проверяемых субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей)‚ поскольку именно этот документ является основанием для принятия обязательных к исполнению предписаний‚ вынесения постановлений об административных правонарушениях или принятия решения об отсутствии нарушений․ В статье подробно разбираем актуальные формы‚ нормативную базу и нюансы заполнения на 2026 год․

Нормативная правовая основа оформления акта

Порядок составления и формы актов проверок жестко регламентированы федеральным законодательством․ Ключевыми документами являются:

• Федеральный закон от N 294-ФЗ «Об охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ст․ 16‚ 17‚ 18)․
• Приказ Минэкономразвития России от N 141 «Об утверждении типовых форм журнала учета проверок юридического лица‚ индивидуального предпринимателя‚ проводимых органами государственного контроля (надзора)‚ органами муниципального контроля‚ и акта проверки»․
• Отраслевые приказы министерств и ведомств (МЧС‚ Роспотребнадзор‚ ГИТ‚ Ространснадзор и др․)‚ утверждающие собственные формы актов для специфических видов проверок (пожарная безопасность‚ санитарно-эпидемиологическое благополучие‚ охрана труда)․

Согласно ст․ 16 ФЗ-294‚ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора) составляется акт по установленной форме в двух экземплярах․ Один экземпляр остается в органе контроля‚ второй — вручается проверяемому лицу (или направляется почтой/электронно) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня составления․

Типовая форма акта по Приказу Минэкономразвития N 141

Данная форма является базовой для большинства плановых и внеплановых проверок‚ если специальным федеральным законом не установлена иная форма․ Бланк акта включает следующие обязательные реквизиты:

1. Наименование документа: «Акт проверки юридического лица / индивидуального предпринимателя»․
2. Дата и место составления (населенный пункт)․
3. Сведения об органе контроля: полное наименование‚ адрес (‚ г․ ‚ ул․ ‚ д․ )‚ контактный телефон (—*-*)․
4. Сведения о проверяемом лице:
   • Для юрлица: полное/сокращенное наименование‚ ИНН‚ ОГРН‚ адрес местонахождения (‚ г․ ‚ ул․ ‚ д․ )․
   • Для ИП: ФИО (* * *)‚ ИНН‚ ОГРНИП‚ адрес регистрации (‚ г․ ‚ ул․ ‚ д․ )․
5. Основание для проведения проверки: ссылка на план проверок‚ приказ руководителя органа контроля N * от ․․ г․‚ обращение гражданина/органа власти‚ поручение вышестоящего органа и т․д․
6. Сроки проведения проверки: дата начала и дата окончания (фактические)․
7. Состав проверяющей группы (инспектора): ФИО‚ должность‚ классный чин (присвоение)‚ номер удостоверения (* * / )․
8. Представители проверяемого лица: ФИО‚ должность ( * *)․
9. Суть проверки: перечень проверяемых вопросов (область контроля)‚ применяемые методы (осмотр‚ опрос‚ изыскание документов‚ инструментальный контроль)․
10. Результаты проверки: подробное описание выявленных нарушений (с ссылками на конкретные статьи законов‚ ГОСТов‚ СанПиН‚ НПАП) или заключение о их отсутствии․
11. Меры‚ принятые по результатам проверки: вынесено предписание N ‚ возбуждено дело об АП N ‚ направлено представление о устранении причин нарушений‚ акт составлен без замечаний․
12. Подписи: проверяющих (всех членов группы) и представителя проверяемого лица (с расшифровкой)․ При отказе от подписания составляется соответствующее примечание․

Специфические формы актов для отдельных сфер контроля

Помимо типовой формы N 141‚ действуют утвержденные профильными ведомствами формы․ Ниже приведены актуальные образцы на 2026 год:

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (Минфин России)

Регламентируется Приказом Минфина России от N 340н «Об утверждении форм документов‚ оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»․

Приложение 1 к Приказу N 340н содержит форму «Акт проверки (ревизии)»․ Она используется казначейскими органами‚ органами финансового контроля субъектов РФ и муниципальных образований при проверке бюджетных/автономных учреждений‚ получений субсидий‚ исполнения госзаказа․

Особенность: Акт содержит раздел «Описание выявленных нарушений финансовой дисциплины» с классификацией нарушений (нецелевое использование‚ превышение лимитов‚ нарушение закупок по 44-ФЗ/223-ФЗ) и раздел «Меры реагирования» (предписание‚ представление‚ обращение в следственные органы)․

Государственная инспекция труда (ГИТ / Роструд)

Используется форма акта проверки условий и охраны труда‚ утвержденная приказом Минтруда/Роструда․ В акте обязательно фиксируются:

• Наличие/отсутствие специальной оценки условий труда (СОУТ)․
• Наличие личных карточек учета вредных факторов (ф․ 4-Здрав/П-Здрав)․
• Обеспечение СИЗ‚ обучение‚ медосмотры․
• Состояние производственных инструкций и журналов инструктажей․

Акт ГИТ является основанием для вынесения предписания об устранении нарушений (форма утверждена Приказом Роструда от N 917н)․

Роспотребнадзор (санитарно-эпидемиологический надзор)

Акт составления результатов проверки (плановой/внеплановой) оформляется по форме‚ утвержденной ведомством․ Ключевые разделы:

• Оценка соответствия объекта санитарным правилам (СанПиН‚ СП)․
• Результаты лабораторных исследований (отбор проб‚ протоколы ИЛ * от ․․ г․)․
• Выявленные нарушения гигиенических нормативов (ПДК‚ ПДУ‚ режим работы‚ хранение пищевой продукции)․

МЧС России (государственный пожарный надзор)

Акт проверки состояния пожарной безопасности оформляется согласно Приказу МЧС России․ Обязательны приложения: схемы эвакуации‚ журналы инструктажей‚ акты испытаний ПТУ‚ заключения экспертизы проектной документации․

Строительный и технический контроль (Гостехнадзор‚ входной контроль)

Здесь применяются формы по ГОСТ 24297-87 (Входной контроль продукции) и СП 392․1325800․2018 (Форма 2․1 «Акт результатов входного контроля МТР и оборудования»)‚ а также форма 3․3 ВСН 012-88 «Акт о результатах проверки изделий»․

Данные акты заполняются представителями технического заказчика/подрядчика при приемке материалов на стройплощадку‚ а не только инспекторами госнадзора․

Порядок заполнения акта: пошаговая инструкция

Этап 1: Подготовка (до выезда/начала камеральной проверки)

• Проверка наличия основания (план‚ приказ‚ обращение)․
• Формирование проверяющей группы (приказ N *)․
• Направление уведомления о начале проверки (для плановых выездных — не позднее чем за 3 рабочих дня‚ ч․ 6 ст․ 10 ФЗ-294)․
• Подготовка бланка акта (электронного или бумажного)․

Этап 2: Проведение проверки и сбор доказательств

• Осмотр территории‚ помещений‚ оборудования․
• Изучение документов (локальные нормативные акты‚ журналы‚ договоры‚ первичка)․
• Опрос должностных лиц (протоколы опросов оформляются отдельно‚ прилагаются к акту)․
• Инструментальные замеры‚ отбор проб (составляются отдельные протоколы/акты отбора)․
• Фиксация фактов: фото/видеофиксация (с указанием даты‚ времени‚ GPS-координат)․

Этап 3: Составление текста акта (раздел «Результаты проверки»)

Это самый ответственный этап․ Текст должен быть:

• Объективным: только факты‚ подтвержденные доказательствами (ссылки на стр․ дела‚ приложения)․
• Юридически точным: формулировки нарушений: «Допущено нарушение ч․ 2 ст․ 22 ФЗ-294 в лице отсутствия журнала учета проверок․․․»‚ а не «Журнал не ведется»․
• Структурированным: каждое нарушение — отдельный пункт (п․ 1‚ п․ 2․․․)․

Этап 4: Оформление мер реагирования

В акте должно быть четко указано: ЧТО принято (предписание‚ протокол об АП‚ представление‚ ходатайство)‚ КОМУ адресовано‚ СРОКИ исполнения․

Этап 5: Подписание и вручение

• Акт подписывают все члены проверяющей группы․
• Представитель проверяемого лица подписывает за ознакомление (не обязательно за согласие)․
• При отказе от подписания: инспектор делает отметку «В подписании отказался(ась) [ФИО * * ]»‚ заверяет своей подписью‚ приглашает понятых (их ФИО‚ паспортные данные * *) для заверения факта отказа․
• Вручается экземпляр проверяемому лицу под роспись во втором экземпляре или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении / через личный кабинет на Госуслугах/портале проверяющего ведомства․

Образец заполнения ключевых полей (Пример)

Электронное оформление и направление акта (актуально для 2026 г․)

С развитием цифровизации госконтроля (платформа «Госнадзор»‚ ЕРПН‚ личные кабинеты на Госуслугах)‚ все чаще применяется электронный документооборот:

• Акт формируется в информационной системе органа контроля (ЕАИС Госнадзор / Реестр проверок)․
• Подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) инспектора(-ов)․
• Направляется проверяемому лицу в личный кабинет на портале gosnadzor․gov․ru или через СМЭВ/ЭДО (Диадок‚ СБИС‚ Контур․Экстерн)․
• Считается врученным с момента направления в ЛК проверяемому лицу (п․ 7 ст․ 18 ФЗ-294)‚ либо при получении уведомления о прочтении․

Важно: Даже при электронном документообороте проверяемое лицо имеет право запросить бумажную копию акта с «живыми» подписями и печатью (если печать используется органом контроля)․

Журнал учета проверок (связь с актом)

Согласно Приказу Минэкономразвития N 141‚ параллельно с актом ведется Журнал учета проверок (типовая форма утверждена тем же приказом)․ В журнал вносятся сведения о каждой проверке:

• Номер по порядку․
• Дата начала/окончания․
• Вид проверки (плановая/внеплановая‚ выездная/камеральная/документарная)․
• Основание (номер приказа‚ плана)․
• Результаты (акт N * от ․․ г․‚ предписание N ‚ протокол N )․
• Сведения об обжаловании (если было)․

Наличие записи в Журнале учета проверок является обязательным условием законности самой проверки (п․ 5 ст․ 10 ФЗ-294)․ Отсутствие записи — основание для признания проверки незаконной и акта — недопустимым доказательством в суде․

Обжалование акта проверки

Акт проверки (и прилагаемое предписание) может быть обжаловано:

1. В вышестоящий орган контроля (надзора), в течение 10 рабочих дней со дня вручения акта (ст․ 22 ФЗ-294)․ Рассматривается в течение 10 рабочих дней (в сложных случаях — до 30 дней)․
2. В суд (Арбитражный суд по месту нахождения проверяемого лица) — в течение 3 месяцев со дня вручения акта (ГПК РФ / КАС РФ)․ Обжалование в суд не требует обязательного досудебного порядка (жалобы в вышестоящий орган)‚ но часто практикуется последовательное обжалование․
3. Прокурору — в порядке надзорной деятельности (представление‚ протест)․

Основания для отмены акта: проведение проверки без оснований‚ с нарушением сроков‚ составом группы‚ превышением полномочий‚ несоблюдением процедуры ознакомления с актом․

Типичные ошибки при составлении акта (риски для инспектора и проверяемого)

На 2026 год актуальность использования утвержденных типовых форм (Приказ Минэкономразвития N 141‚ Приказ Минфина N 340н‚ ведомственные формы) остается безусловной․ Ключевые рекомендации:

• Для инспекторов: Используйте автоматизированные АРМ/ИС органа контроля для генерации акта — это минимизирует ошибки в реквизитах и обеспечивает соблюдение сроков․ Всегда прилагайте доказательную базу (фото‚ выписки‚ протоколы) как приложения к акту․
• Для проверяемых лиц: Внимательно читайте акт перед подписанием․ Ставьте подпись «С актом ознакомлен(а)‚ копию получил(а)», это не означает согласие с нарушениями‚ но фиксирует факт вручения․ При несогласии — пишите мотивированное мнение в акте (есть графы «Мнение проверяемого лица») или готовите отдельное письменное замечание/возражение‚ которое должно быть прикреплено к делу проверки․ Не упускайте 10-дневный срок на жалобу в вышестоящий орган и 3-месячный срок на суд․
• Для юристов: При сопровождении проверок требуйте предоставления копий всех приложений к акту (протоколов отбора проб‚ схем‚ выписок из журналов) — без них невозможно качественно обжаловать выводы инспекции․

Грамотно составленный акт проверки — это гарантия законности результатов госконтроля и защита прав обеих сторон․ Следите за изменениями в ведомственных приказах‚ так как формы актов могут обновляться в связи с изменениями в отраслевом законодательстве (например‚ в сфере маркировки‚ персональных данных‚ технического регулирования)․

Данная статья подготовлена на основе информации из открытых источников (КонсультантПлюс‚ ГАРАНТ‚ официальные порталы Минэкономразвития‚ Минфина‚ Роструда‚ МЧС) по состоянию на ․ Текст носит информационный характер и не является правовой консультацией․ Для решения конкретных вопросов обратитесь к квалифицированному юристу․ Персональные данные‚ адреса‚ номера документов в примерах замаскированы (*)․