Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей (ММПЛ), это основной нормативный документ, фиксирующий результаты работы комиссии по определению категории антитеррористической защищенности объекта. Наличие данного акта является обязательным требованием законодательства РФ для всех организаций, на территории которых возможно одновременное пребывание 50 и более человек.
Нормативная правовая база
Формирование и оформление акта регулируются следующими ключевыми документами:
- Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14.1, 14.2) — определяет понятие ММПЛ, категории защищенности и обязанности субъектов.
- Постановление Правительства РФ от № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектам транспортной инфраструктуры» — устанавливает критерии отнесения к категориям (1-я, 2-я, 3-я) и порядок работы комиссии.
- Постановление Правительства РФ от № 1006 — регулирует вопросы взаимодействия с уполномоченными органами (ФСБ, МВД, Росгвардия).
Кто и когда проводит обследование
Обследование проводит комиссия по обследованию и категорированию ММПЛ, формируемая уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (администрацией муниципального образования).
Состав комиссии (типовый):
- Председатель — руководитель администрации МО / уполномоченное лицо ()
- Заместитель председателя, представитель органа МВД ()
- Секретарь, специалист отдела безопасности администрации ()
- Члены: представители ФСБ (), Росгвардии (), МЧС (), Роспотребнадзора (), технического заказчика/экспертизы ().
Сроки: По итогам обследования акт составляется в 10-дневный срок со дня проведения выездного заседания на объекте.
Структура и обязательные реквизиты Акта
Единой утвержденной формы (бланка) на федеральном уровне не существует — акт составляеться в произвольной форме, однако должен содержать сведения, подтверждающие принятие решения о присвоении категории (п. 13 Постановления № 272).
Шапка документа
- Наименование документа: «АКТ обследования и категорирования места массового пребывания людей».
- Номер и дата составления (например, № * от ..2026 г.).
- Место составления (город/район ).
Сведения о комиссии
Перечень членов комиссии с указанием должностей, организаций, ФИО (частично маскируются: ), подписей и дат.
Сведения об объекте (ММПЛ)
| Реквизит | Пример заполнения / Требования |
|---|---|
| Полное наименование объекта | Например: МБУДО «Детская школа искусств № » г. |
| Адрес расположения | г. , ул. , д. * (маскируется) |
| Субъект эксплуатации (владелец/арендатор) | ООО «Ромашка», ИНН , ОГРН ; Директор * |
| Тип объекта по назначению | Образовательное / Торговое / Культурное / Спортивное / Транспортное и т.д. |
| Максимальная вместимость (расчетная) | * человек (по проекту / по результатам мониторинга) |
| Режим работы | Круглосуточно / с : до : / сезонный |
| Наличие объектов культурного наследия | Да / Нет (если да — срок действия акта не более 4 лет) |
Описание существующих мер антитеррористической защищенности (Аудит)
Комиссия фиксирует наличие/отсутствие мер по чек-листу Постановления № 272 (Приложение № 1). Основные блоки:
- Охранно-организационные: Наличие договора с ЧОП/РОСГВАРДИЕЙ (), штат собственной охраны, режим пропуска, журнал учета посетителей.
- Инженерно-технические (ИТСР):
- Система видеонаблюдения (кол-во камер , охват периметра/входов/залов, срок хранения архива не менее 30 суток).
- СКУД (система контроля доступа) на входе для персонала/посетителей.
- Охранная сигнализация (ОС), кнопки «Тревога» (стационарные/переносные, кол-во ), связь с пультом ЦБ ().
- Инженерная защита периметра (заборы, ворота, шлагбаумы, противоавтомобильные преградители).
- Система общеоповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).
- Радиационно-химическая защита (при необходимости), освещение территории.
- Документальное обеспечение: Наличие Паспорта безопасности (утвержден *), Плана эвакуации, Инструкций по действиям при угрозе/акте терроризма, журналах инструктажей.
Анализ соответствия критериям категорий (Ядро акта)
Согласно п. 10 Постановления № 272, категории присваиваются исходя из максимального количества одновременно пребывающих людей и обстановки в районе расположения.
Таблица критериев (упрощенно):
| Категория | Количество людей (одновременно) | Требования к ИТСР (минимальный набор) |
|---|---|---|
| 1-я категория | Более 1500 человек | Полный комплекс: Видеонаблюдение (100% зон), СКУД, ОС, Кнопки тревоги, Периметр (антирам), СОУЭ, Физохрана (ЧОП/Росгвардия) круглосуточно. |
| 2-я категория | От 500 до 1500 человек | Видеонаблюдение (входы, периметр, зоны скоплений), ОС, Кнопки тревоги, Периметр (забор/ворота), СОУЭ, Физохрана (в рабочее время / по кнопке). |
| 3-я категория | От 50 до 500 человек | Видеонаблюдение (входы, кассы), ОС/Кнопки тревоги (желательно), Периметр (забор), СОУЭ (голосовое/световое), Охрана (по решению владельца/комиссии). |
Важно: «В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований» (п. 13 Постановления № 272). Обоснование такого решения (угроза терроризма, криминальная обстановка, близость к стратегическим объектам) обязательно фиксируется в акте.
Самая важная секция. Должна содержать четкую формулировку:
- Присвоить объекту [Наименование *] категорию антитеррористической защищенности: [1-я / 2-я / 3-я категория].
- Установить срок действия акта: Бессрочно (для 2-3 кат.) или до ..20 г. (для 1-й кат. — переобследование каждые 3 года; для объектов культурного наследия — не более 4 лет).
- Перечень выявленных нарушений/несоответствий (если есть) с указанием сроков устранения (обычно 30–90 дней). Пример: «Отсутствует противоавтомобильный преградитель на въезде (треб. п. 15 Прил. 1 к Пост. 272). Устранить до .;2026 г.»;
- Порядок контроля за устранением замечаний: Ответственное лицо , отчет в адрес комиссии до .
Подписи и приложения
- Подписи всех членов комиссии с расшифровкой (ФИО ) и датами.
- Список приложений: Схема объекта (), Акт замеров освещенности (), Протокол замеров шума сирены (), Копия договора охраны (*), Выписка из ЕГРН (*).
Пример заполнения резолютивной части (Шаблон текста)
РЕШИЛА:
Присвоить Miejscu masowego przebywania ludzi «Торгово-развлекательный центр «» (адрес: г. , пр. , д. ) вторую категорию антитеррористической защищенности.
Установить срок действия настоящего Акта до ..2029 г. (переобследование проводится не реже 1 раза в 3 года).
Обязать субъекта эксплуатации ООО «» (ген. директор ) в срок до ..2026 г. устранить выявленные несоответствия:
— смонтировать стационарные противоавтомобильные преградители на въездной группе;
— обеспечить 100% покрытие территории видеонаблюдением с записью архива не менее 30 суток;
— установить переносные кнопки «Тревога» у администраторов залов (кол-во: * шт.).Контроль за исполнением настоящего Акта возложить на специалиста отдела безопасности Администрации г. * * (тел. ).
Настоящий Акт составлен в 3-х экземплярах: для субъекта эксплуатации, для Администрации г. , для ОМВД России по г. *.
Последующая процедура: Паспорт безопасности
На основании утвержденного Акта категорирования субъект эксплуатации обязан разработать и согласовать Паспорт безопасности ММПЛ.
- Срок: В течение 30 календарных дней со дня получения акта (п. 14 Постановления № 272).
- Согласование: Паспорт согласовывается с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии.
- Утверждение: Утверждается руководителем субъекта эксплуатации.
Паспорт безопасности детализирует меры по устранению замечаний из Акта и фиксирует плановые мероприятия на год вперед.
Типичные ошибки при составлении Акта
- Отсутствие обоснования категории: Просто написана «2-я категория» без расчета вместимости и анализа обстановки.
- Игнорирование пункта 13 (обстановка в районе): Комиссия механически применяет таблицу по количеству людей, не учитывая криминальную обстановку или близость к важным объектам.
- Неполный состав комиссии: Отсутствие представителей силового блока (МВД/ФСБ/Росгвардия) делает акт оспоримым в суде/прокуратуре.
- Путаница с терминами: Использование термина «Объект критической информационной инфраструктуры (КИИ)» вместо «ММПЛ» или смешение Паспорта безопасности и Акта категорирования.
- Отсутствие сроков устранения замечаний: Фраза «устранить в кратчайшие сроки» недопустима — нужны конкретные даты.
Ответственность за отсутствие Акта
Нарушение требований по категорированию и обеспечению АТЗ ММПЛ влечет за собой:
- Административную ответственность (ст. 20.6.1 КоАП РФ): для должностных лиц — штраф от 20 000 до 50 000 руб., для юрлиц — от 100 000 до 500 000 руб. (с возможностью приостановки деятельности до 90 суток).
- Уголовную ответственность (ст. 205.2 УК РФ) — в случае тяжких последствий.
- Проверки прокуратуры и предписания об устранении нарушений.
Резюме
Акт категорирования, это не просто формальность, а правовое основание для построения системы безопасности объекта. Качество его проработки определяет:
- Объем финансовых вложений в ИТСР (разница между 1-й и 3-й категорией — порядки миллионов рублей).
- Юридическую защищенность руководителя при проверках.
- Реальную безопасность посетителей и персонала.
Рекомендация: Перед выездом комиссии проведите внутренний предварительный аудит (чек-лист Постановления № 272), устраните грубые нарушения, подготовьте пакет документов (ПД, планы, договора). Это сэкономит время на устранении замечаний после подписания Акта.
Данная статья носит информационный характер. Для составления конкретного документа необходимо обратиться к актуальным редакциям ФЗ-35, Постановления № 272 и методическим рекомендациям региональных уполномоченных органов. Персональные данные, адреса и контакты в примерах заменены на маски (*) в соответствии с политикой конфиденциальности.