Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Подача административного иска — это один из ключевых юридических инструментов для официального признания факта пропажи военнослужащего без вести (ПБВ) и защиты прав его семьи. В отличие от уголовного процесса (статья 116 УПК РФ — допрос, производство следственных действий), административный процесс (КАС РФ) направлен на обязание уполномоченного органа (Минобороны, Главное управление военно-учетной работы) совершить конкретные действия по розыску и установлению судьбы человека.

Ниже представлена подробная статья со структурой иска, правовыми основаниями, списком доказательств и образцом документа. Все персональные данные в образце замаскированы символами * в соответствии с требованиями конфиденциальности.

Правовые основания для обращения в суд

Основой для подачи иска служит бездействие или неправомерные действия должностных лиц, обязанных организовывать розыск. Ключевые нормативные акты:

Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ): ст. 3 (предмет административного судопроизводства), ст. 22 (истец), ст. 23 (ответчик), ст. 131 (содержание иска), ст. 152 (доказательства).
Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: ст. 16 (гарантии социальной защиты членов семей), ст. 17 (обеспечение жилищем).
Федеральный закон от № 5-ФЗ «О ветеранах»: ст. 5 (признание пропавших без вести).
Постановление Правительства РФ от № 1931 «Об утверждении Положения о порядке учета лиц, пропавших без вести;..»: регламентирует обязанности органов по розыску.
Приказ Минобороны РФ от № 610 (или актуальная редакция) «Об организации работы по учету и розыску военнослужащих…»: внутренний инструктивный документ, обязательный для исполнения военными комиссариатами и частями.
Конституция РФ: ст. 46 (право на судебную защиту), ст. 19 (недопустимость ущемления прав).

Кто может быть истцом и ответчиком?

Истец (Заявитель):

Ближайшие родственники: супруг(а), родители, дети (совершеннолетние), братья/сестры, дедушка/бабушка, внуки;
Лица, фактически иждивенцы или опекуны.
Важно: Если истец несовершеннолетний, иск подает законный представитель (родитель, опекун).

Ответчик:

Главное управление военно-учетной работы Министерства обороны Российской Федерации (ГУВУ МО РФ) — основной ответчик по вопросам учета и розыска.
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России), в качестве вышестоящего ведомства.
Военная часть (воинская часть № ) — где состоял на учете/служил военнослужащий (в качестве третьего лица или соответчика).
Военный комиссариат по месту жительства (ВК г. ) — по линии взаимодействия с семьей.

Юридический адрес ответчика (ГУВУ МО РФ): г. Москва, ул. , д. , корп. .

Предварительная досудебная процедура (Обязательно!)

Согласно ч. 1 ст. 5 КАС РФ и практике судов (Определение ВС РФ от № 305-ЭС22-28744), до обращения в суд необходимо обратиться к ответчику с досудебным претензионным требованием (жалобой).

Написать официальное заявление (претензию) руководителю ГУВУ МО РФ / Командиру воинской части.
Направить заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
Дождаться ответа (срок рассмотрения — 30 дней по общему правилу, ст. 10 ФЗ «Об обращениях граждан») или истечения срока.
Приложить к иску: копию претензии, почтовый чек, опись вложения, уведомление о вручении (или возвратное уведомление с пометкой «Не взыскан» / «Адресат не найден»).

Состав доказательств (Чек-лист приложений)

Суд рассматривает дело по правилу официального расследования (ст. 45 КАС РФ), но истец должен представить первичные документы:

№	Документ	Комментарий
1	Копия паспорта истца	Страницы с фото, пропиской, данными о детях/супруге.
2	Документы, подтверждающие родственные отношения	Свидетельство о браке/разводе, свидетельства о рождении детей/родителях. Если фамилия изменилась, цепочка документов.
3	Военный билет / Удостоверение военнослужащего пропавшего	Копия всех заполненных страниц. Если утерян — справка из воинской части/архива.
4	Приказ о зачислении в воинскую часть / Приказ о направлении в зону СВО	Копии, заверенные командиром части или из личного дела (запросить через адвоката/суд).
5	Извещение о пропаже без вести (если выдано)	Форма № 189 (устарела) или современный аналог. Часто не выдается, это и есть повод для иска.
6	Ответы на официальные обращения (претензии)	Копии ответов от Минобороны, ГУВУ, Военкомата, Части с входящими номерами/датами.
7	Почтовые квитанции, описи вложения, уведомления о вручении	Доказательство соблюдения досудебного порядка.
8	Свидетельства свидевателей (если есть)	Письменные объяснения сослуживцев, последних видевших пропавшего (дата, место, обстоятельства). Нотариальное заверение желательно.
9	Медицинские документы (если были ранения/контузии)	Выписки из историй болезни, справки о получении травм — помогают сузить круг розыска (госпитали).
10	Квитанция об оплате госпошлины	Важно: Иски неимущественного характера (обязание к действиям) освобождены от госпошлины (п. 2 ст. 333.36 НК РФ). Квитанция не нужна, но в иске нужно сослаться на эту норму.

Структура и образец административного иска

Ниже приведен универсальный образец. Текст в квадратных скобках […] и данные, отмеченные *, подлежат замене на реальные сведения.

В АРБИТРАЖНЫЙ СУД [НАИМЕНОВАНИЕ СУДА, НАПР. ГОРОДСКОЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ / АРБИТРАЖНЫЙ СУД [НАИМЕНОВАНИЕ СУБЪЕКТА РФ]] ИСТЕЦ:
 [ФИО полностью: ИВАНОВ ИВАН ИВАНОВИЧ]
 Дата рождения: ..
 Место жительства: г. , ул. , д. , кв.
 Паспорт: серия * № , выдан *.. г., код подразделения *
 Телефон: +7 () --
 E-mail: *@*.ru
 [Статус: мать / жена / отец / дочь пропавшего военнослужащего]
ОТВЕТЧИК:
 Главное управление военно-учетной работы Министерства обороны Российской Федерации (ГУВУ МО РФ)
 Юридический адрес: г. Москва, ул. *, д. , корп.
 ИНН: 77* / КПП: 77
 Телефон: +7 (495) --
ТРЕТЬИ ЛИЦА:
 Министерство обороны Российской Федерации
 Адрес: г. Москва, ул. , д.
 Воинская часть № * (в/ч )
 Адрес: [Адрес дислокации части, если известен, иначе: по месту формирования/последней службы]
 Военный комиссариат [Наименование района/города]
 Адрес: г. , ул. , д. *
ЗАЯВЛЕНИЕ (АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК)
 ОБ ОБЯЗАНИИ К ДЕЙСТВИЯМ ПО РОЗЫСКУ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО, ПРОПАВШЕГО БЕЗ ВЕСТИ
Я, [ФИО истца], [степень родства], военнослужащего [ФИО пропавшего полностью: ПЕТРОВ ПЕТР ПЕТРОВИЧ], nacido .. г., призываемый/контрактник воинской части № * (в/ч ), обращаюсь в суд с административным иском в интересах пропавшего без вести военнослужащего.
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА:
 [ФИО пропавшего] состоял на воинской службе по контракту/призыву в воинской части № (в/ч *) в должности [должность, звание] с .. г. по .. г. (до момента пропажи).
 .. г. [ФИО пропавшего] в составе [наименование подразделения, напр. штурмовой группы/батареи] был направлен на выполнение боевых задач / находился в зоне проведения специальной военной операции на территории [населенный пункт, район, область: *].
 .. г. связь с [ФИО пропавшего] была утеряна. По официальным данным командования части, [ФИО пропавшего] [обстоятельства: вышел на позицию и не вернулся / пропал при артобстреле / остался в зоне завала и т.д.].
 На сегодняшний день .. г. (текущая дата) сведения о местонахождении, состоянии здоровья, принадлежности к личному составу (жив/ранен/пленен/погиб) [ФИО пропавшего] ОТСУТСТВУЮТ.
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОТВЕТЧИКА:
 Несмотря на истечение длительного срока (более * месяцев/лет) с момента пропажи, уполномоченные органы (ГУВУ МО РФ, в/ч , Военкомат ) не приняли эффективных мер по комплексному розыску военнослужащего.
 Конкретно:
 а) Не проведено опрос сослуживцев, командиров, свидетелей событий .. г. (протоколов допросов в материалах розыска нет).
 б) Не направлены официальные запросы в госпитали, пункты временного содержания пленных, морги, органы прокуратуры СВО, МЧС, волонтерские организации (например, «Поиск братьев», «Лиза Алерт» и др.) для сверки баз данных.
 в) Не выдано официальное извещение о пропаже без вести (свидетельство о ПБВ), необходимое для реализации прав семьи (пенсия, жилье, выплаты, статус участника СВО).
 г) На официальные обращения истца от [Дата претензии № 1], [Дата претензии № 2] получены формальные отказы / не получены ответы в установленный законом срок / ответы не содержат сведений о конкретных оперативно-розыскных мероприятиях.
 (Приложить копии претензий, почтовых квитанций, ответов — Приложения № 1-Н).
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ:
 Действия (бездействие) Ответчика и Третьих лиц являются неправомерными, так как нарушают:
 — ст. 46 Конституции РФ (право на судебную защиту);
 — ст. 16, 17 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (гарантии защиты прав семей);
 — ст. 5 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» (право на признание ПБВ);
 — ПП РФ № 1931 (обязанность органов учета и розыска вести активные мероприятия);
 — Приказ Минобороны № 610 (п.п. , — конкретные обязанности командиров частей и ГУВУ по розыску);
 — ст. 3, 22, 23, 131, 152 КАС РФ (основания и порядок рассмотрения административных дел).
Отсутствие системной работы по розыску ставит семью в неопределенное правовое положение, лишает гарантий социальной защиты, нарушает право на уважение к частной и семейной жизни (ст. 8 ЕКПЧ).
ПРОСЬБА (СУДЕБНАЯ ЗАЯВЛЕНИЯ):
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 3, 22, 23, 131, 152 КАС РФ,
ПРОШУ СУД:
 Признать бездействие Ответчика (ГУВУ МО РФ) и Третьих лиц (Минобороны РФ, в/ч , Военкомат ) по организации и проведению мероприятий по розыску военнослужащего [ФИО пропавшего] пропавшим без вести .. г. НЕПРАВОМЕРНЫМ.
 ОБЯЗАТЬ Ответчика (ГУВУ МО РФ) в установленный законом срок (не позднее дней с момента вступления решения в законную силу):
 а) Провести полный комплекс оперативно-розыскных и учетно-розыскных мероприятий по установлению судьбы и местонахождения [ФИО пропавшего], включая: опрос всех сослуживцев и командиров, участвовавших в задачах .. г.; направление запросов во все военные госпитали, пункты медсортировки, морги, органы прокуратуры, МЧС России, базы данных ДНК (Геномная информация), волонтерские поисковые штабы;
 б) Обеспечить внесение сведений о [ФИО пропавшего] в Единый федеральный реестр сведений о лицах, пропавших без вести, и организацию работы по идентификации безымянных покойников;
 в) Выдать Истцу официальное извещение (свидетельство) о пропаже без вести военнослужащего [ФИО пропавшего] установленного образца.
 ОБЯЗАТЬ Третье лицо (в/ч *) предоставить в суд и Истцу копии личного дела, служебной характеристики, приказов о направлении в зону СВО, актов осмотра места событий, объяснений сослуживцев за .. г.
 ОБЯЗАТЬ Третье лицо (Военкомат *) оказать Истцу содействие в получении документов, взаимодействовать с ГУВУ МО РФ по уточнению данных розыска.
 В случае невозможности установления судьбы в установленный срок — признать необходимость применения норм ст. 45 ГК РФ (признание безвестно отсутствующим/умершим) и обязать Ответчика предоставить Истцу пакет документов для обращения в гражданский суд.
ДОКАЗАТЕЛЬСТВА:
 Копия паспорта Истца.
 Копия свидетельства о браке / рождении (доказательство родства).
 Копия военного билета / удостоверения [ФИО пропавшего].
 Копии приказов о зачислении/направлении в зону СВО (если доступны).
 Копии досудебных претензий с почтовыми квитанциями, описями вложения, уведомлениями о вручении (Приложения № 1-Н).
 Копии ответов от Минобороны, ГУВУ, в/ч, Военкомата (Приложения № Н-Н).
 Письменные объяснения свидетелей (сослуживцев) — Приложение № Н.
 Справки из медицинских организаций (если есть), Приложение № Н.
 Иные документы, подтверждающие обстоятельства дела.
СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ:
 Копия иска и приложений для Ответчика и Третьих лиц — экз.
 Копия паспорта Истца.
 Копия свидетельства о браке / рождении.
 Копия военного билета пропавшего.
 Копия претензии ГУВУ МО РФ от .. г. с почтовой квитанцией и уведомлением.
 Копия ответа ГУВУ МО РФ от .. г. (если есть).
 Копия претензии в/ч * от .. г. с почтовой квитанцией.
 Копия ответа в/ч * от .. г. (если есть).
 Объяснения свидетеля [ФИО сослуживца *] от .. г.
 [Иные документы].
.. г. Подпись: _____________ / [ФИО Истца] /
ПРИМЕЧАНИЕ: Иск подлежит подаче в арбитражный суд по месту нахождения Ответчика (г. Москва, Арбитражный суд г. Москвы) ИЛИ по месту жительства Истца (если истец, физлицо, защищающее нарушенные права, — ст. 33 КАС РФ, судебная практика допускает альтернативную подсудность). Рекомендуется подавать в Арбитражный суд г. Москвы (по месту нахождения ГУВУ МО РФ).
  

Процессуальные нюансы и тактика

Подсудность (Куда подавать?)

Споры с Минобороны/ГУВУ — это административные дела публично-правового характера. Подсудность: Арбитражные суды (не суды общей юрисдикции).

Общая подсудность: Арбитражный суд по месту нахождения Ответчика, Арбитражный суд города Москвы (адрес: г. Москва, ул. , д. ).
Альтернативная подсудность (ст. 33 КАС РФ): По месту жительства истца (физлица). Судебная практика противоречива: некоторые суды принимают к производству по месту жительства истца (удобно для живущих в регионах), другие возвращают в Москву. Рекомендация: Подавать в Арбитражный суд г. Москвы — это гарантированно правильная подсудность, исключающая возврат по подсудности.

Госпошлина

Не подлежит уплате. Согласно п. 2 ст. 333.36 НК РФ, иски неимущественного характера, в т.ч. об обязательстве к действиям (признании бездействия неправомерным), освобождены от уплаты госпошлины. В иске обязательно сделайте ссылку на эту норму.

Сроки рассмотрения

Подготовка к судебному заседанию — до 30 дней (ст. 157 КАС РФ).
Рассмотрение дела по существу — до 3 месяцев (ст. 161 КАС РФ).
На практике дела по розыску могут затягиваться на 6-12 месяцев из-за запросов в ведомства, отсрочек, назначения экспертиз.

Участие прокурора

В административных делах по делам о защите прав военнослужащих и их семей прокурор участвует обязательно (ст. 44 КАС РФ). Он выдает представление (заключение), которое часто поддерживает истеца, если бездействие очевидно.

Меры по обеспечению иска (Ст. 101 КАС РФ)

Одновременно с иском (или до него) можно ходатайствовать об обеспечении иска: обязать Ответчика предоставить в суд материалы личного дела, карточку учета, результаты уже проведенных розыскных мероприятий. Это не позволяет ведомству «потерять» документы в ходе процесса.

ДНК-экспертиза и Геномная информация

В тексте иска обязательно укажите требование о направлении биологических материалов родственников в Федеральную государственную унитарную предприятие «Главный центр специальной связи» (ФГУП «ГЦСС») или иной уполномоченный орган для внесения в базу «Геномная информация». Это критически важно для идентификации безымянных покойников.

Что делать после получения решения суда?

Решение вступило в силу (через 1 месяц после вынесения, если не обжаловано в Апелляцию).
Получить исполнительный лист в суде.
Направить исполнительный лист в ФССП (Приставов) по месту нахождения Ответчика (г. Москва) для принудительного исполнения (штрафы должностным лицам за неисполнение — ст. 17.15 КоАП РФ).
Контролировать исполнение: требовать отчеты о проделанной работе (списки опрошенных, исходящие запросы, входящие ответы).
Если через 6-12 месяцев исполнения решения судьба не установлена — подать гражданский иск о признании безвестно отсутствующим (ст. 42 ГК РФ) или умершим (ст. 45 ГК РФ) в суд общей юрисдикции по месту жительства истца. Решение арбитражного суда о бездействии будет веским доказательством в гражданском процессе.

Частые ошибки, которых стоит избегать

Подача в суд общей юрисдикции (районный/городской суд). Это ведомственная юрисдикция арбитражных судов. Иск вернут/остановят.
Отсутствие досудебной претензии. Суд вернет заявление без рассмотрения (ст. 154 КАС РФ).
Слишком общие формулировки просьб. Не пишите просто «найти». Пишите: «опросить конкретных сослуживцев по списку», «направить запросы в конкретные госпитали (№ , № )», «сверить с базой ДНК».
Игнорирование третьих лиц. Обязательно привлекайте воинскую часть и Военкомат как третьих лиц — у них есть первичные документы, которых нет у ГУВУ.
Пропуск сроков апелляции. Решение можно обжаловать в течение 1 месяца (ст. 259 КАС РФ). Упуск срока без уважительной причины делает решение окончательным.

Административный иск по розыску пропавшего без вести военнослужащего — это не просто формальность, а рабочий юридический механизм, заставляющий государственную машину включиться в активный поиск. Главное — документировать каждое бездействие (претензии, квитанции, ответы) и формулировать просьбы к суду максимально конкретно и измеримо.

Рекомендация: Данный образец является базовым. Военное право и судебная практика по СВО динамично меняются. Настоятельно рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на военном праве и административном судопроизводстве, перед подачей документов в суд для адаптации иска под конкретную ситуацию (наличие/отсутствие фрагментов тел, данные о плене, показания сослуживцев и т.д.).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Персональные данные в образце замаскированы (*). Для работы с реальным делом замените маски на актуальные сведения.