Акты прокурорского реагирования — это основной инструмент реализации прокурорским надзором полномочий по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, а также общественных и государственных интересов․ Грамотное составление этих документов является ключевым навыком для прокуроров, следователей, адвокатов и юристов органов власти и местного самоуправления, получающих данные акты․

Данная статья систематизирует нормативную базу, судебную практику и методологические рекомендации (в т․ч․ из систем КонсультантПлюс, ГАРАНТ, изданий Юрайт, статей КиберЛенинки и BusinessMan․ru) для подготовки проектов актов прокурорского реагирования․

Нормативная база и понятие

Правовым фундаментом служат:

• Федеральный закон от № 2202-1 «Об органе прокуратуры РФ» (ст․ 21, 22, 23, 23․1, 24, 25, 25․1), закрепляет виды и порядок внесения актов․
• УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ — процедурные особенности внесения и рассмотрения актов в соответствующих процессах․
• Приказ Генерального прокурора РФ (актуальная редакция на 2024–2026 гг․) — устанавливает единые требования к форме, структуре, оформлению и учету актов реагирования․

Согласно ст․ 23․1 Закона об органе прокуратуры, к актам прокурорского реагирования относятся:

1. Протест — об отмене или изменении незаконного правового акта (нормативного или ненормативного)․
2. Представление — об устранении выявленных нарушений законов (в т․ч․ представление о неполном применении закона)․
3. Предостережение, о недопущении нарушений закона в будущем․
4. Акт прокурорского надзора (допрос, обследование и др․) — по результатам проверки (в порядке ст․ 22 Закона)․
5. Ходатайство — о возбуждении дела, применении меры пресечения и др․ (в рамках УПК/КоАП)․

Классификация актов (по данным докладов и научных статей)

Научная литература (в т․ч․ публикации на КиберЛенинке) предлагает классификацию по нескольким основаниям, что важно для выбора правильного образца:

Общие обязательные реквизиты (согласно Приказу Генпрокурора)

Любой проект акта должен содержать (п․ 61 шпаргалок/конспектов по прокурорскому надзору):

• Шапка: Наименование органа прокуратуры, номер дела проверки/производства, дата составления, регистрационный номер (по журналу учета)․
• Адресат: Полное наименование органа/организации/должностного лица (ФИО *, маска для персональных данных)․
• Основание: Ссылка на акт проверки (номер, дата), материал проверки, судебное решение, обращение гражданина (номер *)․
• Описательная часть: Сущность выявленного нарушения (что, кем, когда, каким законом нарушено), ссылки на конкретные нормы права․
• Резолютивная часть (Резолюция): Четкое требование (отменить акт, устранить нарушение, принять меры, доложить об исполнении)․
• Процессуальные права адресата: Порядок и срок обжалования (суд/высший прокурор), срок исполнения․
• Подпись: Должность, подпись прокурора (прокурор *), печать․
• Приложения: Копии материалов проверки, выписки из актов, нормативные акты․

Образцы проектов основных видов актов

Ниже приведены структурные шаблоны․ Текст в квадратных скобках [ ] подлежит замене на конкретные данные․ Персональные данные и адреса скрыты маской * в соответствии с требованиями безопасности․

Протест на незаконный нормативный/ненормативный правовой акт (ст․ 23 Закона о прокуратуре)

ОРГАН ПРОКУРАТУРЫ [Наименование прокуратуры, напр․ Прокуратура г․ * области ]
ДЕЛО №  от «___» ________ 202_ г․
ПРОТЕСТ
на незаконный правовой акт

г․ * «___» ________ 202_ г․

Прокурор [Наименование прокуратуры] * (ФИО прокурора ),
в ходе проверки [наименование проверки / по обращению гражданина  / по материалам СМИ]
выявил(а), что [Наименование органа, принявшего акт, напр․ Администрация г․ ]
[дата принятия] «___» ________ 202_ г․ принял(а) [вид акта: постановление, распоряжение, порядок и т․д․]
№  «О [наименование акта]»․

Данный акт устанавливает/содержит нормативные предписания, регулирующие отношения в сфере [сфера: земельные отношения, архитектура, благоустройство и т․д․],
и является нормативным/ненормативным правовым актом в понимании ст․ 23 ФЗ «Об органе прокуратуры РФ»․

Установлено, что указанный акт противоречит:
— ст․ * Конституции РФ;
— ст․ * [Наименование федерального закона / кодекса / устава субъекта РФ];
— ст․ * [Региональный закон / Устав муниципального образования]․

Суть нарушения заключается в следующем: [Подробное описание: какая норма как нарушена, в чем коллизия, ссылки на позиции Пленума ВС РФ, Конституционного Суда РФ]․

Действуя на основании ч․ 1 ст․ 23 Федерального закона от № 2202-1 «Об органе прокуратуры Российской Федерации»,

ПРОТЕСТУЮ

Против [наименование акта, номер, дата] [Наименование органа, принявшего акт]․

ТРЕБУЮ

Отменить [полностью / в части пункта ] указанный правовой акт в [срок: 10 дней / иной срок] со дня получения настоящего протеста․

Доложить о принятых мерах в [срок] в [Наименование прокуратуры] по адресу: г․ , ул․ , д․ ․
Обжалование: Настоящий протест может быть обжалован вышестоящему прокурору [ФИО * / Наименование вышестоящей прокуратуры] или в суд [Наименование суда] в 10-дневный срок со дня получения․

Прокурор [Наименование] _____________ / * /
 (подпись) (ФИО)
М․П․

Представление об устранении нарушений закона (ст․ 24 Закона о прокуратуре)

ОРГАН ПРОКУРАТУРЫ [Наименование]
ДЕЛО № *

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении выявленных нарушений закона

г․ * «___» ________ 202_ г․

Прокурор [Наименование] ,
рассмотрев материалы проверки [наименование/номер акта проверки] / материалы производственной проверки № ,
установил(а), что [Наименование организации/органа, ФИО должностного лица ]
допустил(и) нарушение [конкретной нормы: ст․  Закона № * / ст․ * УПК РФ / ст․ * ТК РФ и т․д․]․
Суть нарушения: [Фактические обстоятельства: бездействие, неправомерное решение, нарушение сроков, права граждан * и т․д․]․
Нарушение выражается в [конкретные действия/бездействие], что повлекло [последствия: нарушение прав граждан, ущерб бюджету , экологический вред и т․д․]․

Ранее [меры реагирования: предостережение №  от * / устное предостережение] не исполнено / не принесло результата․

На основании ст․ 24 ФЗ «Об органе прокуратуры РФ»,

ПРЕДСТАВЛЯЮ

[Наименование органа/организации / ФИО должностного лица ]:
Устранить выявленные нарушения закона [конкретные действия: отменить приказ № , восстановить на работе *, выплатить долги по зарплате, провести капремонт и т․д․]․
Принять меры по устранению причин и условий, способствовавших допущению нарушений (ввести контроль, изменить локальные акты, провести инструктаж и т․д․)․
Довести до сведения подчиненных/работников требования настоящего представления․
Доложить об исполнении представления в [срок: 10/20/30 дней] в [Наименование прокуратуры] по адресу: г․ *, ул․ , д․ ․

Обжалование: Представление может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд в 10-дневный срок․
Прокурор [Наименование] _____________ / * /
 (подпись) (ФИО)
М․П․

Предостережение о недопущении нарушений закона (ст․ 25 Закона о прокуратуре)

ОРГАН ПРОКУРАТУРЫ [Наименование]

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопущении нарушений закона

г․ * «___» ________ 202_ г․

[Наименование адресата / ФИО должностного лица *]
[Адрес: г․ *, ул․ , д․ ]

Прокурор [Наименование] *,
проводия проверку исполнения законов [наименование сферы/закона] / анализируя практику применения законодательства,
выявил(а) факты, свидетельствующие о наличии причин и условий, способствующих совершению нарушений закона․

Данные обстоятельства проявляются в [описание: систематическое нарушение сроков рассмотрения обращений, отсутствие локальных актов, незнание нормативных изменений сотрудниками * и т․д․]․

В целях предупреждения нарушений закона, на основании ст․ 25 ФЗ «Об органе прокуратуры РФ»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ

[Наименование адресата / ФИО *] о недопущении в деятельности нарушений [конкретных законов/норм], а именно:
Недопустить [конкретные действия/бездействие]․
Принять профилактические меры: [разработать план мер, провести проверку подчиненных, обновить базу данных, обеспечить контроль за сроками]․

Доложить о принятых мерах по данному предостережению в [срок] в [Наименование прокуратуры]․

Данное предостережение не подлежит обжалованию в судебном порядке, может быть обжаловано вышестоящему прокурору․

Прокурор [Наименование] _____________ / * /
 (подпись) (ФИО)
М․П․

Ходатайство прокурора (процессуальное реагирование: УПК, ГПК, АПК, КоАП)

Образцы ходатайств строго регламентированы процессуальными кодексами․ Пример структуры для ходатайства о возбуждении уголовного дела (ч․ 1 ст․ 37 УПК РФ) или ходатайства о применении меры пресечения (ст․ 97 УПК РФ):

В [Наименование суда / следователя / дознавателя / органа дознания]
от Прокурорa [Наименование прокуратуры] *

ХОДАТАЙСТВО
[о возбуждении уголовного дела / о применении меры пресечения в виде заключения / об истребовании документов / о назначении экспертизы]

«___» ________ 202_ г․ г․ *

Прокурор [Наименование] ,
рассмотрев материалы [проверки сообщения о преступлении / уголовного дела №  / материалов оперативно-розыскной деятельности],
установил(а), что [сущность: имеются основания и основания для возбуждения дела / подозреваемый * скрывается от следствия / для разрешения вопроса необходимы документы ]․

Руководствуясь ст․  [УПК РФ / ГПК РФ / АПК РФ / КоАП РФ],

ХОДАТАЮ:

[Возбудить уголовное дело по признакам ст․ * УК РФ / Избрать меру пресечения в виде заключения в отношении * / Изъять документы * / Назначить судебную экспертизу по вопросам ]․
[Дополнительные просьбы: уведомить о принятом решении, обеспечить личную безопасность и т․д;]․

Вложения: [Копии материалов проверки, характеристика, справки ]․

Прокурор [Наименование] _____________ / * /
 (подпись) (ФИО)
М․П․

Особенности оформления в 2024–2026 гг․ (Цифровизация и практика)

• Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) / АИС «Прокурор-21» / «Проводитель»: Проекты актов формируются преимущественно в электронном виде․ Шаблоны загружены в систему․ При составлении проекта вручную (Word) необходимо соблюдать единый формат шрифта (Times New Roman, 14 пт, интервал 1․5), полей (левое 30 мм, правое 15 мм, верх/низ 20 мм);
• Электронная подпись (ЭП/КЭП): Исходящие акты подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью прокурора․ На бумажных копиях для адресата ставится печать и «живая» подпись․
• Ссылки на судебную практику: В описательной части обязательно ссылаться на актуальные обзоры Пленума ВС РФ, Президиума ВС РФ, Конституционного Суда РФ за 2023–2025 гг․ (доступны в КонсультантПлюс, ГАРАНТ)․
• Персональные данные: В актах, направляемых третьим лицам или публикуемых в отчетах (обзорах актов прокурорского реагирования, как в Нефтеюганском районе), ФИО граждан, адреса проживания, номера телефонов, паспортные данные подлежат замаскированию (*) в соответствии с 152-ФЗ․
• Сроки исполнения: Стандартный срок, 10 дней (ст․ 23, 24 Закона о прокуратуре), если иное не установлено законом (например, в КоАП, 10 дней на рассмотрение представления)․ Прокурор вправе установить больший срок с обоснованием․

Порядок рассмотрения и исполнения актов (для адресатов)

Понимание процедуры со стороны адресата помогает прокурору составить акт так, чтобы он был исполнен, а не обжалован:

1. Получение и регистрация: Акт регистрируется в журнале входящей корреспонденции/ЭДО в день получения․
2. Разбор и проверка: Руководитель поручает ответственным исполнителям․ Проводится правовая экспертиза требований прокурора․
3. Обжалование (ст․ 23․1, 24, 25 Закона о прокуратуре):
   • Вышестоящему прокурору — в 10-дневный срок (приостанавливает исполнение протеста/представления до разрешения жалобы, если иное не решено прокурором)․
   • В суд (АС общего юрисдикции / Арбитраж) — в 10-дневный (для протеста на НПА) или 3-месячный (для представления/предостережения) срок․ Важно: Обжалование в суд не приостанавливает исполнение акта (ч․ 5 ст․ 23․1 Закона о прокуратуре), если суд не примет иное решение․
4. Исполнение: Принятие нормативного акта (отмены), выдача приказа/распоряжения, восстановление прав, выплата средств․
5. Доклад об исполнении: Направляется в прокуратуру в установленный срок с приложением копий исполнительных документов․
6. Контроль прокурора: Прокурор проверяет законность и полноту исполнения․ При неисполнении — возбуждение дела об административном правонарушении (ст․ 17․7 КоАП РФ), направление представления вышестоящему руководителю, обращение в суд о защите неопределенного круга лиц․

Типичные ошибки при составлении проектов (разбор практики)

Анализ отмененных судом актов (материалы Энциклопедии решений ГАРАНТ, обзоры прокуратур) выявляет повторяющиеся дефекты:

• Несоответствие вида акта сущности нарушения: Внесение протеста на акт, который не является правовым (например, на договор, локальный акт, не содержащий норм права) — вместо представления․
• Неопределенность резолютивной части: Фразы «принять меры», «восстановить законность» без конкретных действий (какой именно приказ отменить, какую сумму выплатить, какой срок установить)․
• Отсутствие доказанной основы: Ссылка на «материалы проверки» без указания конкретных фактов, документов, показаний, подтверждающих нарушение․
• Нарушение компетенции: Внесение акта прокурором, не уполномоченным на данный вид надзора (например, районный прокурор протестует закон области)․
• Игнорирование прескуриптивного периода / сроков: Реагирование на нарушения, допущенные более года назад (для представлений о неполном применении закона), без обоснования актуальности․
• Неуказание порядка обжалования: Нарушение права адресата на судебную защиту влечет отмену акта судом․

Где искать актуальные образцы и формы (Ресурсы)

Для работы с актуальными редакциями образцов рекомендуется использовать официальные правовые системы:

• КонсультантПлюс: Раздел «Формы, акты, образцы» -> «Прокурорский надзор» -> «Акты прокурорского реагирования»․ Есть навигатор «Составление акта проверки», «Средства прокурорского реагирования»․ Обновления 2024–2026 гг․ учтены․
• ГАРАНТ: «Энциклопедия решений» -> «Меры (акты) реагирования по результатам прокурорской проверки» (выпуск август 2025 и поздние)․ Содержит пошаговые инструкции и готовые заполненные образцы․
• Официальный сайт Генпрокуратуры РФ (genproc․gov․ru): Раздел «Нормативная деятельность» -> «Методические рекомендации», «Обзоры практики»․ Публикуются типовые формы, утвержденные приказами Генпрокурора․
• Научные базы (КиберЛенинка, eLibrary): Статьи за 2022–2025 гг․ по классификации актов, проблемам исполнения, цифровизации (например, «Российский журнал правовых исследований», Том 9, 2022)․
• Издательство Юрайт (Yurayt): Практическое пособие «Образцы документов прокурорского надзора» (под ред․ Первого заместителя Генпрокурора, изд․ 2014 г․ и более поздние переиздания/электронные версии)․

Чек-лист перед подписанием акта (для прокурора)

1. [ ] Соответствует ли вид акта характеру нарушения (протест/представление/предостережение)?
2. [ ] Указаны ли все обязательные реквизиты (Приказ Генпрокурора)?
3. [ ] Является ли описательная часть полной, логичной и обоснованной ссылками на нормы права?
4. [ ] Сформулирована ли резолютивная часть однозначно, исполнимо и конкретно (КТО, ЧТО, КАК, КОГДА)?
5. [ ] Указан ли законный срок исполнения?
6. [ ] Уведомлен ли адресат о праве и порядке обжалования (суд/вышестоящий прокурор)?
7. [ ] Соблюдены ли требования 152-ФЗ (персональные данные замаскированы * в копиях для сторонних лиц)?
8. [ ] Есть ли приложения (копии материалов проверки, тексты оспариваемых актов)?
9. [ ] Подписан ли акт уполномоченным прокурором (с указанием должности)?
10. [ ] Зарегистрирован ли акт в журнале/ЕАИС и направлен адресату (ЭДО/Почта/Вручение под роспись)?

Качественный проект акта прокурорского реагирования — это не просто заполнение шаблона, а результат правовой квалификации выявленных нарушений, прогнозирования последствий исполнения и соблюдения процедурных гарантий адресата․ Использование актуальных образцов из систем КонсультантПлюс и ГАРАНТ, изучение разъяснений Генпрокуратуры и судебной практики 2024–2026 гг․ позволяет минимизировать риск отмены акта и обеспечить реальное восстановление нарушенных прав․

Помните: Тексты образцов, приведенные в данной статье, носят справочный характер․ В каждом конкретном случае проект акта должен адаптироваться под фактические обстоятельства дела, применимое процессуальное право и актуальные методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ․

Статья подготовлена на основе открытых источников: ФЗ № 2202-1, УПК/ГПК/АПК/КоАП РФ, Приказы Генпрокурора РФ, материалы систем КонсультантПлюс, ГАРАНТ, КиберЛенинка, BusinessMan․ru, издания Юрайт․ Дата актуализации: ․