Что такое локальные акты образовательной организации

Локальные нормативные акты (ЛНА) — это внутренние документы образовательного учреждения, которые принимаются в пределах его компетенции и регулируют отношения, не урегулированные законодательством об образовании․ Правовую основу составляет статья 30 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности․

К таким вопросам относятся:

• правила приёма обучающихся;
• режим занятий обучающихся;
• формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации;
• порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
• порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися (родителями)․

Структура локального акта

Типовой локальный акт образовательного учреждения, как правило, включает следующие разделы:

1. Общие положения — перечень регулируемых вопросов; нормативные правовые акты, в соответствии с которыми принимается локальный акт; категории лиц, подпадающих под его действие․
2. Основная часть — конкретные правила, процедуры, права и обязанности участников образовательных отношений․
3. Заключительные положения — порядок вступления в силу, внесения изменений, ответственность за нарушение․

Пример формулировки вводной части:

«Настоящая Инструкция принята в соответствии с п․ 2․4 Устава образовательного учреждения (наименование ОУ), в целях наиболее безопасного, сохранного и целенаправленного использования техники»․

Примерный перечень локальных актов

На основе методических рекомендаций Минобразования РФ и практики образовательных организаций можно выделить следующие группы локальных актов:

Основополагающие документы

• Устав образовательной организации;
• Программа развития;
• Коллективный договор;
• Правила внутреннего трудового распорядка․

Акты, регулирующие образовательный процесс

• Правила приёма обучающихся;
• Положение о текущем контроле успеваемости и промежуточной аттестации;
• Положение о формах и периодичности промежуточной аттестации;
• Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся;
• Положение о школьной форме (при наличии)․

Акты, регулирующие отношения с участниками образовательного процесса

• Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательного процесса;
• Положение о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся;
• Положение о совете обучающихся, родительском комитете․

Акты, обеспечивающие открытость информации

• Положение об официальном сайте образовательной организации;
• Положение о порядке предоставления информации о деятельности учреждения․

Акты по охране труда и безопасности

• Инструкции по охране труда;
• Инструкция по использованию оргтехники;
• Положение о пропускном режиме․

Требования к разработке и принятию

При разработке локальных актов необходимо соблюдать ряд обязательных требований:

1. Соответствие законодательству․ Локальный акт не должен противоречить федеральным и региональным нормативным актам․ Например, недопустимо устанавливать дисциплинарные меры ответственности обучающихся, не предусмотренные законодательством об образовании, — это типичное нарушение, выявляемое при проверках․
2. Отсутствие дублирования․ Не следует дублировать нормы федерального и регионального уровней — локальный акт должен конкретизировать их применительно к данному учреждению․
3. Процедура принятия․ Акты, затрагивающие права обучающихся и работников, принимаются с учётом мнения советов обучающихся, родительских советов, представительных органов работников (ч․ 4 ст․ 30 ФЗ-273)․
4. Ознакомление․ Все участники образовательных отношений должны быть ознакомлены с локальными актами, акты размещаются на официальном сайте учреждения․

Где найти образцы

Примерные формы локальных нормативных актов разрабатываются региональными органами управления образованием и институтами повышения квалификации․ Например, СПб АППО публикует актуализированные примерные формы, доработанные по поручению председателя Комитета по образованию Воробьёвой Ж․ В․ (данные частично скрыты: Ж․ В*)․ Методические материалы также доступны в справочных правовых системах «Гарант» и «КонсультантПлюс», а научные статьи по правовой природе локальных актов — в электронной библиотеке КиберЛенинка․

Для консультаций многие образовательные организации ведут «горячие линии», например: 8 (812) -85— (номер частично скрыт)․

Типичные ошибки при разработке

• установление мер ответственности, не предусмотренных законом;
• противоречие уставу образовательной организации;
• отсутствие согласования с представительными органами;
• устаревшие ссылки на отменённые нормативные акты;
• отсутствие публикации актов на сайте учреждения․

Локальные акты, это фундамент управленческой и образовательной деятельности учреждения․ Грамотно разработанные документы обеспечивают правовую защищённость всех участников образовательных отношений, прозрачность работы организации и успешное прохождение проверок контролирующих органов․ Рекомендуется регулярно (не реже одного раза в год) проводить ревизию локальных актов на предмет их соответствия актуальному законодательству․