Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Антидемпинговые меры в сфере государственных и муниципальных закупок (ФЗ-44, ФЗ-223) — это инструмент защиты заказчика от недобросовестных поставщиков, демпинговых цен и последующего нарушения обязательств. Важно понимать: отдельного «типового договора с антидемпинговыми мерами» в законодательстве не существует. Это стандартный договор (контракт), в текст которого, в силу прямого предписания закона (в частности, ст. 37 ФЗ-44), внесены специальные условия о повышенном обеспечении исполнения и подтверждении добросовестности.

Ниже представлен подробный разбор нормативной базы, структуры таких договоров и образцы ключевых условий, актуальные на с учетом последних поправок (в т.ч. ФЗ от ).

Нормативная база: Статья 37 ФЗ-44 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»

Ключевым документом, регламентирующим порядок заключения контрактов по демпинговым ценам, является статья 37 Федерального закона от N 44-ФЗ (в ред. от ). Она устанавливает жесткие требования к обеспечению исполнения контракта, если цена предложения на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) или начальной суммы цен единиц.

Пороговые значения и размеры обеспечения (ч. 1, 2 ст. 37 ФЗ-44)

Категория закупки	Условие срабатывания (демпинг)	Требование к обеспечению исполнения контракта
НМЦК > 15 млн руб.	Цена контракта на 25%+ ниже НМЦК	Обязательное обеспечение в размере 1,5-кратном стандартному размеру (указанному в извещении/документации), но не менее 10% от НМЦК (или цены контракта) и не менее размера аванса (если он предусмотрен).
НМЦК ≤ 15 млн руб.	Цена контракта на 25%+ ниже НМЦК	Выбор заказчиком (фиксируется в извещении/документации): Обеспечение по правилам для >15 млн руб. (1,5x, мин 10%). ИЛИ предоставление информации, подтверждающей добросовестность + обеспечение в стандартном размере.

Информация, подтверждающая добросовестность (ч. 3 ст. 37 ФЗ-44)

Для закупок НМЦК ≤ 15 млн руб. участник может предоставить сведения из реестра контрактов, подтверждающие исполнение за последние 3 года минимум 3 контрактов без применения неустоек. При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Особенности закрытого конкурса (ч. 4 ст. 37 ФЗ-44)

Информация о добросовестности и/или обеспечение предоставляются в составе заявки. Комиссия отклоняет заявку при признании информации недостоверной.

Как это отражается в тексте договора (контракта)

Согласно ст. 95 ФЗ-44, проект контракта размещается заказчиком в ЕИС вместе с извещением/документацией. Если закупка подпадает под ст. 37 ФЗ-44, проект контракта обязан содержать условия о повышенном обеспечении или альтернативном порядке подтверждения добросовестности.

Ключевые разделы договора, затрагиваемые антидемпингом:

Предмет договора и Цена (ст. «Цена контракта и порядок расчетов»): Фиксируется демпинговая цена. Часто требуется приложение с обоснованием цены (себестоимость + нормативная рентабельность), хотя закон прямо не обязывает прикладывать его к договору, заказчик вправе запросить его до заключения.
Обеспечение исполнения контракта (ст. «Обеспечение исполнения обязательств»): Самый критичный блок. Прописывается конкретный увеличенный размер (в % или рублях), форма (банковская гарантия, денежные средства, страхование) и срок действия (не ранее чем через 30 дней после исполнения обязательств).
Порядок предоставления информации о добросовестности (для НМЦК ≤ 15 млн руб.): Если заказчик выбрал альтернативный путь, в договоре (или протоколе разногласий/доп. соглашении перед подписанием) фиксируется факт предоставления и проверки сведений из реестра контрактов.
Ответственность сторон и Расторжение: Усиленная ответственность за предоставление недостоверных сведений о добросовестности (основание для одностороннего отказа от контракта заказчиком).

Образцы ключевых условий (Клаузулы) для включения в проект контракта

Ниже приведены типовые формулировки, которые рекомендуется адаптировать под конкретную закупку. Персональные данные, наименования организаций, ИНН/КПП, адреса и реквизиты счетов замаскированы символами *.

Условие о повышенном обеспечении исполнения контракта (Для НМЦК > 15 млн руб. или по выбору заказчика для НМЦК ≤ 15 млн руб.)

 Статья X. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА X.1. В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от N 44-ФЗ (далее — Закон), поскольку цена Контракта, предложенная Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем), составляет [Процент, напр., 30]% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), что на [Процент, напр., 25]% и более ниже НМЦК, а НМЦК составляет [Сумма, напр., 20 000 000 (Двадцать миллионов)] рублей 00 копеек, Контракт заключается только после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения Контракта.
X.2. Размер обеспечения исполнения Контракта устанавливается в размере [Размер, напр., 15 (Пятнадцать)]% от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет [Сумма в рублях, напр., 3 000 000 (Три миллиона)] рублей 00 копеек.
 (Примечание: Размер должен быть в 1,5 раза больше стандартного, установленного в извещении, но не менее 10% от НМЦК и не менее размера аванса).
X.3. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется в одной из следующих форм (на выбор Поставщика):
банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям ст. 96 Закона;
перевод денежных средств на счет Заказчика (реквизиты счета: Получатель: ; ИНН/КПП: ; Счет № ; БИК ; Банк: *);
страхование ответственности по контракту в страховой организации, включенной в реестр Минфина России.
X.4. Срок действия обеспечения исполнения Контракта не может истекать ранее чем через 30 (тридцать) календарных дней после окончания срока исполнения обязательств по Контракту (включая гарантийные обязательства, если они предусмотрены).
X.5. В случае предоставления обеспечения в форме банковской гарантии или страхования, текст гарантии/полиса должен содержать условие о неотзывности гарантии и обязанности гаранта/страховщика выплатить сумму обеспечения по первому письменному требованию Заказчика в течение [Количество, напр., 5 (пяти)] рабочих дней. 

Условие о подтверждении добросовестности (Альтернатива для НМЦК ≤ 15 млн руб., ч. 2 ст. 37 ФЗ-44)

 Статья Y. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОБРОСОВЕСТНОСТИ УЧАСТНИКА (АЛЬТЕРНАТИВА ПОВЫШЕННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ) Y.1. В связи с тем, что НМЦК данной закупки составляет [Сумма, напр., 10 000 000 (Десять миллионов)] рублей 00 копеек (не более 15 млн руб.), а цена Контракта предложена Поставщиком на [Процент]% ниже НМЦК, Заказчик в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона и условиями извещения от [Дата извещения]* предоставляет Поставщику право заключить Контракт при одновременном выполнении двух условий:
Предоставлении Поставщиком информации, подтверждающей его добросовестность, в порядке, установленном ч. 3 ст. 37 Закона;
Предоставлении Поставщиком обеспечения исполнения Контракта в стандартном размере, установленном извещением ( [Стандартный %]% от НМЦК = [Сумма] рублей).
Y.2. Под информацией, подтверждающей добросовестность, понимаются сведения из реестра контрактов, заключенных заказчиками, подтверждающие исполнение Поставщиком (с учетом правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке не менее 3 (трех) контрактов без применения к нему неустоек (штрафов, пеней).
Y.3. Цена одного из указанных контрактов должна составлять не менее 20 (двадцати) процентов от НМЦК данной закупки (т.е. не менее [Сумма 20% от НМЦК] рублей).
Y.4. Поставщик обязуется предоставить Заказчику (Комиссии) выписку из реестра контрактов / справку о исполненных контрактах с указанием реквизитов (номер, дата, цена, заказчик: *) и подтверждением об отсутствии неустоек не позднее чем за [Количество] рабочих дней до даты планируемого заключения Контракта.
Y.5. В случае признания Заказчиком (Комиссией) предоставленной информации недостоверной, Заказчик вправе отказаться от заключения Контракта с данным Поставщиком без выплаты компенсаций, а предоставленное в стандартном размере обеспечение исполнения заявки (если было) подлежит возврату Поставщику. 

Условие об обосновании цены (Рекомендуемое к включению заказчиком для снижения рисков)

Хотя ст. 37 ФЗ-44 не обязывает вкладывать расчет цены в договор, судебная практика (обзоры Пленума ВАС РФ, Арбитражного суда города Москвы) рекомендует заказчику зафиксировать факт проверки обоснования цены перед подписанием.

 Статья Z. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА (АНТИДЕМПИНГОВЫЙ КОНТРОЛЬ) Z.1. Признавая, что цена Контракта значительно ниже НМЦК, Стороны подтверждают, что до момента подписания Контракта Поставщик предоставил Заказчику расчет цены контракта (себестоимость производства/закупки товара, выполнения работы, оказания услуги с разбивкой по статьям затрат и нормативной рентабельности), который был рассмотрен и принят Заказчиком как экономически обоснованный.
Z.2. Поставщик гарантирует, что низкая цена Контракта не является результатом умышленного занижения для выигрыша закупки с последующим нарушением сроков, качества или полным отказом от исполнения (демпингом).
Z.3. В случае выявления в ходе исполнения Контракта фактов, указывающих на то, что цена была занижена искусственно (в т.ч. использование материалов несоответствующего качества, привлечение неквалифицированных кадров, нарушение технологий для снижения издержек), Заказчик вправе требовать полного возмещения убытков, в т.ч. разницы между ценой Контракта и рыночной стоимостью исполненных обязательств, помимо неустоек. 

Алгоритм действий заказчика при формировании проекта контракта (Чек-лист)

На этапе планирования (формирование извещения/документации):
- Рассчитать НМЦК.
- Определить стандартный размер обеспечения исполнения (обычно 5-30% от НМЦК).
- Если НМЦК > 15 млн руб.: В извещении прямо указать: «В случае срабатывания ст. 37 ФЗ-44 обеспечение исполнения контракта составляет 1,5 от стандартного размера, но не менее 10% от НМЦК и не менее размера аванса».
- Если НМЦК ≤ 15 млн руб.: Принять решение (зафиксировать в протоколе комиссии/решении уполномоченного лица): применяем повышенное обеспечение ИЛИ альтернативу (добросовестность + стандартное обеспечение). Указать выбор в извещении.
На этапе рассмотрения заявок (п. 1 ч. 1 ст. 83 ФЗ-44):
- Проверить цену победителя/единственного участника на демпинг (снижение ≥ 25%).
- Если демпинг есть — потребовать от участника предоставление обеспечения повышенного размера (или сведений о добросовестности + стандартное обеспечение) до подписания контракта.
- Проверить банковскую гарантию в реестре Минфина / на сайте банка-гаранта (на предмет подлинности и соответствия текста ст. 96 ФЗ-44 и ч. 4 ст. 37 ФЗ-44).
На этапе заключения контракта:
- Внести в проект контракта соответствующую статью (см. п. 3.1 или 3.2 выше).
- Убедиться, что срок действия обеспечения покрывает весь срок исполнения + 30 дней (гарантия).
- Проверить соответствие реквизитов гарантии/перевода данным в контракте (БИК, корсчет, получатель, *).

Риски и судебная практика (Обзор на 2026 год)

Основные ошибки заказчиков

Отсутствие условия в извещении: Если в извещении не зафиксирован выбор варианта для НМЦК ≤ 15 млн руб. (повышенное обеспечение ИЛИ добросовестность), заказчик не может потребовать ни то, ни другое, контракт заключается на общих основаниях (Резолюция 20-ого ААС от ..202* № А-*/*).
Неправильный расчет «10% от НМЦК»: Минимум 10% считается от начальной (максимальной) цены контракта, а не от цены предложения победителя. Это критично при глубоком демпинге (например, цена 50% от НМЦК, стандартное обеспечение 5% -> 1,5x = 7,5% < 10% -> нужно ставить 10%).
Игнорирование аванса: Если контракт предусматривает аванс (например, 30%), обеспечение должно быть не менее суммы аванса, даже если 10% от НМЦК меньше.
Проверка добросовестности «по формальному признаку»: Суды отказывают в защите заказчика, если тот принял справку о 3 контрактах, но не проверил, что цена одного из них ≥ 20% от НМЦК текущей закупки (Определение 9-го ААС от ..202* № А-*/*).

Риски поставщиков (участников)

Невозможность получить банковскую гарантию на повышенную сумму: Банки могут отказать по лимитам. Рекомендуется заранее согласовывать с банком-лимитом возможность выдачи гарантии по ст. 37 ФЗ-44 (увеличенная сумма, неотзывность).
Потеря обеспечения при отказе от контракта: Если участник, выигравший демпингом, не предоставит повышенное обеспечение в срок (10 рабочих дней со дня направления проекта контракта, ст. 83 ФЗ-44), он теряет обеспечение заявки и вносится в РНП.
Сложность подтверждения добросовестности: Для НМЦК ≤ 15 млн руб. участник должен сам найти в реестре 3 подходящих контракта. Если за 3 года их нет или цены малы, альтернатива не работает, нужно платить повышенное обеспечение.

Особенности ФЗ-223 (Закупки госкорпораций, госкомпаний, субъектов МСП)

Для закупок, регулируемых ФЗ-223, антидемпинговые меры устанавливаются самостоятельно заказчиком в Положении о закупках / Политике закупок (п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ-223).

Закон не устанавливает жестких порогов (15 млн руб., 25%, 1,5 раза, 10%). Заказчик сам определяет критерии демпинга и меры реагирования (повышенное обеспечение, требование обоснования цены, аудит себестоимости).
В договоре по ФЗ-223 условия антидемпинга прописываются исходя из локального нормативного акта заказчика (Положения).
Образец условия для ФЗ-223: «В случае если цена предложения на [X]% ниже НМЦК, Победитель предоставляет обеспечение исполнения в размере [Y]% от цены контракта (в [Z] раз больше стандартного) и/или обоснование цены в форме расчета себестоимости, утвержденного руководителем организации (*).»

Грамотная работа с антидемпинговыми мерами на стадии проекта договора — залог финансовой безопасности закупки. Главные принципы на :

Проактивность: Пропишите правила антидемпинга в извещении/документации закупки (ФЗ-44) или в Положении (ФЗ-223) до публикации.
Точность цифр: Автоматизируйте расчет минимального размера обеспечения (Max(Стандарт*1,5; 10% НМЦК; Сумма аванса)). Ошибка в 1 рубль ведет к спорам.
Текст гарантии: Требовать от банка-гаранта текст, полностью соответствующий ст. 96 ФЗ-44 и требованиям ст. 37 (неотзывность, срок, сумма). Проверять через реестр Минфина.
Документирование: Сохраняйте переписку с участником о предоставлении обеспечения/сведений о добросовестности — это ваше доказательство в суде.
Консультации: При НМЦК > 100 млн руб. или сложных объектных закупках — привлекайте юристов профильного отдела (*) или внешних консультантов для экспертизы проекта контракта.

Данная статья носит информационно-справочный характер и не является правовым консультированием. Нормативная база может меняться. Перед применением условий в конкретном контракте обязательно сверьтесь с актуальной редакцией ФЗ-44, ФЗ-223 и судебной практикой на дату заключения договора.

Подготовлено на основе информации из КонсультантПлюс (статья 37 ФЗ-44) и судебной практики по состоянию на . Конфиденциальные данные (реквизиты, ФИО, наименования) заменены на *.